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总结潘安湖湿地公园建设经验 提升采煤塌陷区综合整治水平

发布时间:2018-06-28     稿件来源:江苏社联通讯    

徐州采煤塌陷区综合整治工作初现成效,但同时也存在着矿地矛盾较为突出、耕地保护压力加大、社会保障能力有待提高、综合整治难度大等问题。围绕贯彻落实习近平总书记视察徐州时的指示精神,结合省委省政府重要部署和徐州实际,提出如下建议:

1.全面总结推广塌陷区综合整治经验。一是按照习近平总书记指示,总结推广潘安湖基本农田整理、塌陷地复垦、生态环境修复和湿地景观再造“四位一体”建设模式,发挥典型示范效应,不断为全省乃至全国采煤塌陷区整治探索新经验。加快推进潘安湖采煤塌陷区“二次开发”,争取在国家层面将潘安湖综合整治项目列为采煤塌陷区综合整治示范区。二是依托中国矿业大学老工业基地资源利用与生态修复协同创新中心,瞄准世界前沿,总结国内外采煤塌陷区综合整治经验,探索快速城镇化的资源枯竭型老工业基地城镇空间优化与协同发展模式,为全国采煤塌陷区综合整治重点工程(项目) 提供理论支撑和技术保障。

2.以“治未病”的理念推进矿地融合发展。一是摸清采煤塌陷区自然资源家底。借助第三次全国土地调查和自然资源统一确权登记试点工作,结合资源枯竭城市转型发展实际需要,对徐州市关闭矿区矿产资源、采煤塌陷地、水资源、地质环境等资源环境要素开展一体化调查,科学分析、评价采煤塌陷区资源环境承载力,为采煤塌陷区可持续发展提供科学依据。二是坚持“治未病”理念,资源开采与塌陷防治同步、综合整治与合理利用结合。潘安湖采煤塌陷区是沿着“开采-塌陷破坏-治理-生态修复”的路径发展,治理在破坏后,影响和损失已然造成。目前在徐州沛县采煤塌陷地治理的有益探索是:秉持“治未病”理念,在煤矿开采之初,联合相关部门统筹规划矿产开发、土地利用、水利工程及生态保护,实现“矿+++生态”一体化治理,防微杜渐、未雨绸缪。要对煤炭资源开采和土地资源利用进行科学预测、合理规划,加强煤炭资源开采和塌陷防治新技术、新工艺研究和应用,变事后治理为事前预防,走出“先破坏后治理、再破坏再治理”的恶性循环,为全国采煤塌陷区综合整治再创造新的经验。三是坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念,推进片区山水林田湖草矿村城多要素国土综合整治和土地综合开发利用,将区域土地空间优化布局、矿产资源开发和矿区土地利用、生态环境整治、新型城镇化建设相结合,探索城、矿、乡“三位一体”的资源型城市发展新模式。

3.因地制宜推动接续产业平台建设。立足区域产业资源优势,大力推动采煤塌陷区接续产业平台建设,完善接续产业发展的产业园区、产业集聚区基础设施及配套设施建设,鼓励采煤塌陷区发展与资源环境相适应的接续产业。将接续替代产业平台作为采煤塌陷区产业转型升级的主阵地,推动采煤塌陷涉及企业“退城入园”,发展高新技术、现代物流、休闲旅游、先进制造“四大产业”,因地制宜重点打造集工业遗产体验、文化创意、特色商业、休闲养生、配套生活为一体的城市文化游憩区,培育新经济增长点。对中央预算内资金确定支持的独立工矿区改造搬迁项目和其他独立工矿区吸纳就业、接续替代的重大项目,符合省级有关专项资金和产业投资基金支持条件的,优先予以支持。

4.多措并举保障居民生活就业。适时适度调整采煤塌陷区征迁补偿标准,健全失地农民生活保障机制。依托接续产业平台和地方企业,加强对塌陷区失地农民的就业吸纳,各级公共就业服务机构免费为塌陷区失地农民提供就业咨询、就业培训、职业介绍等服务,切实解决采煤塌陷区失地农民再就业问题。将塌陷区返贫群众纳入全省脱贫攻坚范畴,在政策制定、项目布局、资金投放上予以倾斜支持。以突出经济发展、改善民生为重点,完善采煤塌陷区基础设施建设,优化公共服务体系,合理布局生产要素供给,着力提升环境质量。

5.“政企联合”建立长效治理体制机制。一是落实企业治理主体责任。开展采煤塌陷区基本情况调查,厘清新生塌陷区和已有塌陷区治理责任主体,坚持“谁破坏、谁治理”“边开采、边治理”。二是设立矿山环境治理恢复基金。由煤炭开采企业建立治理恢复基金,强化政府监督监管,细化规范具体操作办法,督促矿山企业履行治理责任。三是拓展投融资渠道。采取政府引导、项目支撑、综合整治、收益共享、市场运作、风险共担的方式,探索建立采煤塌陷区PPP治理模式,鼓励吸引社会资本投资采煤沉降区综合整治,多渠道落实采煤塌陷区综合整治资金。四是允许对采煤塌陷区范围内产生的增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用结余指标在省域范围内流转交易,指标流转资金扣除成本后用于采煤塌陷地综合整治。

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