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推进江苏构建自主可控的现代产业体系政策建议

发布时间:2019-01-28     稿件来源:长江产业经济研究院 刘志彪    

江苏省委提出构建自主可控的现代产业体系,是对十九大提出的构建我国现代化产业体系的创新。长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织20 多位专家、企业家、政府官员对这一主题进行深入讨论,分析了自主可控的内涵、特征,江苏的基础条件与重点领域,并从突破口、关键举措等方面提出针对性建议。

1.构建自主可控的现代产业体系要久久为功。基础是国民对科学、创新和理性的推崇;核心是科技和教育工作的全面改革,尤其是对幼儿、中小学早期教育的全面参考科技领先国家做法,对高校管理体制、知识产权保护、科创中心完善、创新创业企业扶持等方面全面、无条件地服从于创新的成长。(1)选择有前景、潜力大的产业部门,对这些部门的发展提供高质量的产业基础设施;(2)提高行政服务质量,降低企业运营成本;(3)提供高质量的技术创新环境,比如建立知识产权法庭、提高创新融资、技术遴选等服务;(4)政府创新采购,借鉴德国、瑞典等政府创新采购的方式,提高企业创新动力;(5)公共服务要更加开放、先进,引入国际化的医院、学校、媒体等,提高江苏公共服务的开放程度。创建南通科学城和扬州科学城,从制造之省转到科学之省。

2.构建自主可控的现代产业体系要加大对教育科技的投入。近几年江苏教育过多培育“技能型”技校生,高考改革又不利于理工科生,导致潜在人才流失严重。继续提升全民教育水平,实施9+5 全免费,3 年高中再加上大学前2 年;引进更多世界一流大学到江苏办分校,创建3~5所世界一流的医学学院和生命科学中心;应加大高中、大学教育对科学、技术、工程、数学等基础学科的重视,培养一批适应新时代需求的高端科研技术人才。在科技方面,建设一批普及型科技馆,免费对青少年、大学生和市民开放;建设一批科技实验平台和科技实验中心,普通市民或企业经申请通过后免费或优惠使用;少量高端科技实验中心可以省际间联合建设,企业或科研单位申请后免费或优惠使用。

3.构建自主可控的现代产业体系要加大对知识产权的保护。从产权界定、产权配置、产权交易、产权保护四个方面,打造江苏新一轮改革开放新高地。(1)请知识产权局全面梳理全省国家级高新技术企业的专利储备,画出江苏省前十位重要的细分产业中,江苏企业所拥有的专利树图。(2) 全面调研该十个产业,每一个细分产业的全球专利分布,建立一个技术跟踪搜寻系统,弄清楚江苏省该产业努力的方向,由技术贸易促进机构寻找机会购买相关产业江苏省产业所需要的专利。(3) 建议由科技厅设立该十个产业的“源创新研究基金”,向全省各大学和科研院所投入,进行科研攻坚,获得专利后授权江苏相关细分的产业联盟免费使用。政府“科技三项经费”应该给大学及科研院所,而不是给具体的企业。在推进知识产权保护的过程中,(1)厘清产权纠纷中的偏差,出台强有力的保护产权尤其是知识产权的政策措施,降低创新企业的产权保护成本。对自主知识产权的产品和产业进行摸底梳理,加大扶持力度,尤其要加大对草根经济的支持力度。(2)支持各类企业设立研究机构,政府基金配比投入。对自主知识产权企业的高管和科研人员,在医保、社保、教育、住房等方面给予优惠政策。(3)对自主研VC 项目,社会基金投入的,省市两级财政可奖励该项目未来所得税收之留成部分;出台政策鼓励银行等金融支持自主研发VC 项目贷款,在信用等级评定、设备租赁等方面给予更优措施。(4)整合各类科技平台,充分利用江苏高校科研资源,对自主研发项目提供更优质优惠的公共科技平台服务,组织企业积极参与标准化建设。

4.构建自主可控的现代产业体系要打造良好的制度环境。(1)打造适合自主可控现代产业体系的制度环境,尤其要建立法制环境去保障企业家自主创新的积极性,进一步加强企业家精神培育,让苏商精神再放光芒。(2)省政府的产业政策,要形成具有追求和体现江苏长期竞争优势的中长期规划,聚焦先进制造业,有意识地开展可形成核心技术、世界原创技术的研发与中试活动,大力支持可能形成重大冲击或卡脖子的技术环节的攻关活动,有效掌握有关先进技术的主动权。在产业政策设计上,应与国际社会合规性接轨,放弃直接支持形式,转变为间接支持,如成立以政府牵头的混合所有制基金进行引导。(3)市场的交给市场,让企业家去主导和实现具体技术创新过程;着力提升政府主管官员的现代产业知识认知水平,引导江苏率先建立具有全面的中国自主创新能力的现代制造体系。(4)大力发展现代生产服务业,降低江苏省内企业获取各类先进制造业生产要素和服务的成本,形成具有突出竞争优势的生产服务体系。

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