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提升江苏省第三方评估科学性规范性和标准性的对策建议

发布时间:2019-02-11     稿件来源:江苏社联通讯     作者:省政府研究室主任 郑焱    

开展第三方评估,是省政府推动重大政策举措落实的重要创新。为进一步提升第三方评估的科学化、规范化和标准化水平,建议借鉴吸收美国、英国和日本等国和国内湖南、山西和重庆等地经验,并着力做好以下四项工作:

1.进一步规范第三方评估的方法步骤。一是查阅资料。通过查阅相关文献、报道和统计资料,获取评估所需的信息,一般采取网站和档案两种渠道查阅。网站查阅主要通过政府或部门门户网站,或互联网进行检索。档案查阅主要通过被评估单位依法行政的相关文件、报告等有文字音像记录的资料查询。二是问卷调查。包括自填式问卷法和结构访问法两种。自填式问卷法采取统一设计问卷,向被选取的调查对象了解情况或征询意见。结构访问法主要通过调查者当面询问或打电话方式与被调查者联系。三是实地调研。实地调研应选择与评估相关、有代表性的单位和个人,条件允许时可以到国家部委和兄弟省市调研。可以采取座谈会、实地走访、抽样调查、个案调查等多种形式。四是座谈交流。座谈对象包括政策举措制定者、实施主体和直接服务对象几个方面,座谈形式包括集体座谈和个别访谈,座谈地点可以选择评估机构所在地或实地调研所在地。五是专家咨询。一般选择与评估内容相关的行业领军人才和有丰富实践经验的专家学者,采取定性与定量相结合的方式进行咨询,对金额、人数、时间等指标,采用定量评价;对社会、文化影响等采用定性评价和描述。六是数据分析。运用大数据、云计算等现代信息技术,对收集的数据进行综合分析和预测研判。

2.进一步明晰第三方评估的评估程序。一是明确评估项目。根据《政府工作报告》和相关文件,制定年度省政府重大政策举措第三方评估计划。二是确立评估时机。国家重大方针政策重要改革举措、重点规划项目等在江苏的实施情况,一般根据国务院办公厅和有关部委统一部署开展第三方评估。省政府重大政策举措第三方评估,事中评估根据需要适时开展,事后评估一般在政策举措实施满1 年后开展等。三是进行项目招标。第三方评估领导小组办公室采取公开招标、定向邀标、委托研究、合作研究等方式进行项目招标。四是选择评估主体。采取定向邀标、委托研究和合作研究方式的评估主体,由第三方评估领导小组办公室研究确定。采取公开招标方式的评估主体,由第三方评估领导小组办公室组织专家小组对竞标单位进行评标。五是开展中期检查。根据进度安排组织中期检查,及时反馈检查中发现的问题,协调解决问题。六是评审评估报告。中标单位应在规定的时间内完成评估报告,第三方评估领导小组办公室组织专家,对评估报告给出优秀、良好、合格、不合格四种评审意见,作为评估结项的依据。七是应用评估成果。评估结果仅限于评估委托方或省级政府授权单位使用,推动决策部门决定终止、调整或修改完善相关重大政策举措。

3.进一步提高第三方评估的报告质量。一是评估报告的格式要规范。评估报告通常包括封面及目录、报告摘要和报告正文等几个部分。二是评估报告的内容要规范。评估报告应对政策实施情况进行详细评估,对照被评估主体的条款,逐条对政策产生的效果、目标的实现程度、措施的落实情况、各主体的职责是否完成等进行评估,能用量化指标的尽量用具体数据说明,不能量化的,做出明确的定性判断。评估报告应对重大政策举措是否继续执行、停止执行、暂缓执行、修改政策方案、完善配套措施或改进贯彻执行方式等给出明确结论,并对结果负责。三是评估报告的行文要规范。条件允许时,评估报告中应该有与兄弟省市比较和与上级部门比较的内容。与兄弟省市比较,选择经济社会发展水平相当的地区,采用图表与文字结合的方式进行。与上级部门的比较,看是否符合上级部门的政策意图、政策衔接是否有效等。

4.进一步强化第三方评估机构人员的专业素养。第三方评估团队应该选择高校、科研院所、新型智库、行业协会学会、专业调查公司等具有评估能力的机构,满足以下条件:一是独立的合法身份。具有健全的治理结构和组织章程,能够独立、自主开展评估活动,能够独立承担民事责任,具有良好的社会信誉度,与评估项目无直接利害关系。二是专业的业务技能。具有比较权威的行业专家和稳定的研究队伍,评估人员熟悉国家法律法规,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估能力。三是相应的组织能力。评估机构负责人熟悉第三方评估相关政策法规和工作程序,一般应是国内有一定影响力、行业内领军型人才。四是良好的职业道德。客观公正开展评估工作,不受任何单位和个人的影响,对评估结果负责,承担相应的法律责任。建立第三方评估机构黑名单,将不能胜任的评估机构纳入黑名单。此外,要强化第三方评估的各项保障。如健全政府购买第三方评估机制,将第三方评估作为政府购买服务项目纳入财政预算。根据被评估主体的重要程度、评估工作难易程度和工作量大小等,确定评估价格等。

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