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借鉴世界流域管理经验构筑江淮生态大走廊

发布时间:2018-04-02     稿件来源:江苏社科网    
 
    课题名称:江淮生态大走廊建设研究(17WTA008)
    课题负责人:黄贤金  南京大学教授、教育部长江学者
 
    [内容提要]江淮生态大走廊流域面积占江苏土地总面积40%,但创造的GDP仅为江苏全省的1/4;同时,长期以来生态保护功能定位不够。根据《江苏省生态红线区域保护规划》,该区域一级、二级生态管控区面积仅为19.69%,低于全省22.23%的占比。结合莱茵河生态治理、田纳西河流域地区综合开发、爱达荷州河流经营计划、魁北克资源开发区建立等国外流域治理经验,提出了以保有河流自然属性为根基、强化流域综合管理为抓手、实现流域生态资产保值增值为目标、探索社区参与机制为重点的流域生态与区域协同发展新机制,为江淮生态大走廊建设提供借鉴参考。 
 
    人类社会因流域而生存和繁荣,流域生态是“山水林田湖生命共同体”的重要组成部分,是人水关系最为集中的体现。国内外发展实践均表明,流域生态与区域发展的协同,是流域生态健康的基础。江淮生态大走廊要构建生产发展、生活富裕、生态良好的人地关系格局,需要以探寻流域生态与区域发展的最大绿色公约数为前提。
     一、保有河流自然属性,构筑流域生态与区域发展新空间
    人与流域关系发展历经了膜拜自然、破坏自然、协调自然三个阶段。通过一段时期人类通过对自身能力过高估计的“试错”,不断探寻流域生态与区域发展的最大绿色公约数。莱茵河曾是“欧洲最浪漫的臭水沟”,2002年,联合国教科文组织将莱茵河中游即德国宾根到科布伦茨65公里长的河段列为世界文化多样性景观自然保护遗产。莱茵河生态治理,着重协调国家及国家内部地区之间关系,达成实现莱茵河流域生态治理的整体性统一认识,并针对裁弯取直、束窄河道的整治工程、洪泛区侵占与湿地排干以及沿河地区经济社会发展等对于河流自然生态系统的影响,依据莱茵河流域生态环境容量,采取了削减莱茵河流域污染排放、恢复自然生态系统特征的生态治理措施,实现了流域生态与区域发展的协同,成为世界上各大流域生态管理的样板。
    江淮生态大走廊,连接长江、淮河以及有关湖泊等生态走廊,其规划建设要基于这些生态走廊的内在关系以及相互影响,按照生态伦理的理念,充分凸显河流自然属性特征,注重保护自然生态特征的整体性以及重点水生态系统节点,如重要湿地空间、重要渔业资源保护空间、水源地区域等;同时,要统筹经济社会发展的需要,以流域以及不同河段的生态环境容量为“底盘”,合理布局重大基础设施、重要城市及产业发展,探索人水和谐的平衡空间。
    二、强化流域综合管理,构建可持续增长的流域经济体系
    让流域综合管理成为推进流域经济社会发展的重要举措,是实现流域生态与区域发展的关键。田纳西河流域位于美国东南部,全长1600公里,是俄亥俄河流域流程最长、水量最大的支流。20世纪30年代初,该流域是美国的低收入水平、低城市化发展区域,其收入水平及城市化人口分别为全美平均水平的1/2,洪涝灾害、水土流失严重。作为应对经济危机重要措施,罗斯福政府提出田纳西河流域开发战略安排。1933 年,联邦政府机构田纳西河流域管理局成立,承担规划、开发、经营、管理流域职能,全面协调流域经济社会发展与水资源利用保护,以及各州与有关部门之间的关系。经过半个多世纪综合开发,田纳西河干流上兴建了具有防洪、航运、发电、供水、灌溉、旅游、渔业、环境保护等综合功能的水利体系,在有效推进工业化、城市化发展的同时,带动了旅游业发展。国家、州、地方(市县)和私人在田纳西河流域河湖之滨、山间林中建设1100多个公园、自然保护区、国家森林、公用娱乐区、商业性游息疗养地等,形成高品质的旅游休闲度假区。
    江淮生态大走廊是南水北调东线水质安全的重要保障,长江经济带东部地区最重要的生态安全走廊,以及淮河入江水道整治的重要工程所在地。这一走廊区域所涵盖的扬州、泰州、淮安、宿迁、徐州等5市,是我省经济正在崛起发展的新空间。要通过对江淮生态大走廊区域的统筹规划管理,实现生态共建、环境共治、发展共同,从全流域协同不同区域、不同部门之间相互关系,实现流域生态与区域发展的总体平衡,全面提升生态大走廊区域经济社会可持续发展能力。
    三、实现流域生态资产保值增值,构建绿水青山国土新空间
    流域生态资产的保值增值是流域开发的前提,即在流域区域发展中,不断改善流域生态系统,提升流域可持续发展能力。流域生态系统的修复、恢复或重构的过程,也是一个生态产品需求的创造过程。美国爱达荷州一河流经营开发公司实施“河流经营计划”, 创造出州内第一条鲑鱼可以产卵的都市河流, 并将其与房地产开发项目结合起来, 营造出河流清澈、青草繁茂、小湖遍布、野生动物栖居的良好生态环境,成为爱达荷州渔牧管理部门修复都市河流的样板工程。
    江淮生态大走廊要建设南水北调东线清水走廊,拥有微山湖、洪泽湖、骆马湖、高邮湖等湖泊生态板块,是重要的生态空间带。根据南京大学完成的《江苏绿色发展评价报告(2015)》,该区域自然资本总价值3.66万亿元。因此,江淮生态大走廊建设,需要结合自然资源负债表制度的试点示范,构建符合江淮生态大走廊区域特征的生态资产价值核算体系,以生态资产保值增值为目标,打造推进江淮生态大走廊区域可持续发展的“金山银山”。
    四、探索社区参与机制,构筑生态富民的生态大走廊
    生态资本不断增值以及人们对于生态资本需求的不断增加, 使得生态经营效益持续增长。生态环境治理投入不断增加,以及流域生态补偿机制日益完善,将改变生态脆弱区或保护区城乡居民的生计方式,实现有效生态富民。从1978 年开始, 加拿大魁北克省开始通过建立资源开发区实施资源保护。第一个资源开发区由地方社区管理, 主要提供狩猎和捕鱼等服务, 之后又相继建立大西洋鲑鱼资源开发区和水鸟资源开发区。每个开发区都由一个非赢利性公司专门管理, 其与政府签定合约, 通过对使用者收费发展休闲业, 帮助监控鱼类和其他野生动物的数量和种类。一开始政府投入前期运行费用, 到后来每个资源开发区都能依靠自己的收入运行。随着经营收入不断增加, 资源开发区不断改善野生动物的生存条件, 野生动物数量不减反增。
    江苏省现有各类自然保护区30个,有15个在江淮生态大走廊区域。进一步建设湿地或自然保护区,需要改变“画地为牢”式的管理体制,让社区或当地居民融入自然保护区的建设管理,探索流域生态治理保护的社区参与机制,为生态富民提供制度保障,不断提高自然保护区建设效率,为改善居民生态福利、促进生态富民提供积极支撑。
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