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进一步加快培育发展我省“专精特新”企业的建议

发布时间:2020-02-13     稿件来源:《江苏社联通讯》    

我省在培育发展“专精特新”企业方面,仍然存在意识上歧视中小企业、奖补政策上不够聚焦、评定政策不够细化、扶持政策单一等一系列典型问题。可以借鉴先进国家和地区经验,谋划我省加快培育发展“专精特新”企业的路径。

一、先进国家和地区培育“专精特新”企业的经验借鉴

美国、日本、德国、法国“专精特新”企业具有定位、专业、精密、盈利和持久特征,国内各地区也非常重视“专精特新”企业的培育工作。

1.对此类企业进行特别区分,进行特殊指导和支持。比如,日本将创立年限较长、经营绩效普遍较好的中小企业,分类为潜力高利基企业、高利基企业和全球高利基企业。为鼓励市场规模不大以优势产品进军国际市场的中小企业,2014 年起日本经济产业省评选了100 家“国际利基领军企业”。台湾地区通常将那些规模不大,但是在特定领域,品牌与产品都排名世界前茅的企业也称之为中坚企业,提出政策服务上要“随侍在侧,协助他们排除经营上的障碍”。

2.相对于大企业,对“专精特新”企业指定非对称支持政策。如提供中小企业纳税宽限期(韩国为6 个月)、政府采购中给与一定额度(国际通行做法为20%以上) 给与中小供应商等。对出口导向型企业而言,专门对“专精特新”企业出口扶持。比如,日韩政府帮助中小企业积极开拓海外市场,建立中小企业出口信用和风险担保机制。

3.由保护政策向扶持政策转变,鼓励中小企业创新产业政策走向规范化、法制化。相关的创新政策以法案形式固定下来,如日本的《中小企业技术开发促进临时措施法》(1985),韩国的《中小企业技术创新促进法》(2001),美国的《小企业创新发展法案》(1982)、《小企业技术创新研究计划》(1983)、《技术竞争力法案》(1987)和《关于加强小企业研究与发展的法案》(1992)

4.重视“专精特新”企业培育工作。比如,上海进一步明确了“专精特新”企业的量化要求,对入选企业要求在行业细分市场领域内处于全国前十名,需要拥有相关专利或专有技术等;天津在2018 年专门修订了“专精特新”企业申报标准,简化了申报条件、提高支持标准;浙江发挥小微民营企业面广量大优势,2018 年在全省规模以下企业中遴选12000 家“专精特新”入库培育企业,在全省规模以上中小企业中遴选240 家“隐形冠军”入库培育企业;苏州2015 年就较早地制定了科学的“专精特新”企业评价导向性指标体系。

二、加快培育发展我省“专精特新”企业的政策建议

借鉴发达国家和地区的经验,结合我省近年来培育和发展“专精特新”企业的实践,提出如下政策建议:

1.加强中小企业社会贡献的宣传,着力推动中小制造企业走“专精特新”发展道路。对于江苏以轻工业为主导产业的城市,大量2000 万元至4 亿元区间年营业收入的工业企业既是规模以上企业,又归属中小企业。一些跨国公司在华设立的制造型工厂,也能被归属为中小企业。也就是说,对于绝大部分非公企业来说,都应引导他们走专业化、精细化、特色化、新颖化的道路。此外,应平等看待归属中小企业的外资公司参与“专精特新”培育和发展计划,鼓励在华中小投资企业依托海外母公司技术进行产品转型或升级改造。

2.归并各类中小企业、民营企业、科技制造型企业专项发展计划,构建科学的中小制造企业评价体系,制定科学的评审标准和奖补政策。鼓励各地政府尝试摸索建立一套“科学、合理、有效、动态”的评价指标体系。尝试由省级单位逐步筛选并确定评价模型和评价方法,然后由各地级城市因地制宜地制定“专精特新”培育企业的准入门槛和评价标准取值。此外,各级政府应整合各类中小企业鼓励奖项,建立相应的省地两级专项预算,依据科学公正的评价结果落实并及时发放优秀“专精特新”企业奖补资金,并在重视科技创业孵化企业同时,探索建设“专精特新”中小制造企业产业园。

3.针对“专精特新”制造企业发展特性,制定配套政策,重点培育拥有产业链核心技术的中小企业、具有产业集聚效应的平台型新创企业。以往企业在产业协作上追求一体化策略,无论是同产业的横向一体化,还是产业链前向和后向的纵向一体化,执行的都是以资产为纽带的所有权扩张。但在互联网+模式下,由于客户价值主张(CVP)的多样性,所提供的解决方案需要行业领导企业实施跨边界的产业协作。互联网条件下领导型企业更多采用战略联盟、利润分成、商业模式创新等形式与中小追随企业达成协作关系。培育和发展“专精特新”企业,还应重点扶持具有产业集聚效应的平台型企业。

4.统一中小企业管理部门的职责,优化中小企业服务体系,构建统一的数据服务平台,为发展和培育优秀“专精特新”企业积累准确的企业数据资料。健全和完善中小企业服务体系建设,重点在于提供完备的中小企业信息咨询、人才培训和管理咨询服务。建议归并各类省、市、县(区) 的中小企业服务平台,通过历年的网上申报和评审工作,滚动形成优秀中小企业数据库。扶持大型网络公司建立省级以上统一的创新协作服务平台,将产学研各领域都归口到创新协作服务平台上,推进开放性协同创新。

5.借鉴国外发展利基企业的经验,在财税、金融、外贸、信用担保等领域建立综合性的发展保障机制。借鉴国际上发达国家设立中小企业创新发展基金、贴息、风险补偿资金等经验,

按照《中小企业促进法》的要求,争取财政预算设立“专精特新”中小企业科目。用好国家和省财政创新专项资金,更多地运用间接方式扶持企业,切实解决中小企业在技术创新、融资、市场开拓等方面的瓶颈。

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