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“一带一路”战略背景下的江苏民营企业发展

发布时间:2018-02-07     稿件来源:江苏社科网    
  • 研究基地:江苏民营经济研究基地
    承担单位:南京师范大学
    合作单位:江苏省工商联
    首席专家:蒋伏心、何昌林、沈越
    课题负责人:卜海(南京师范大学教授)
    课题组成员:蒋伏心、周洁、卜海、高寿凯、马常娥、
    季小秋、李卓霖、张新星
     
      [内容提要]“一带一路”战略全面实施以来,江苏民营经济抢抓机遇,取得明显成效,有力地带动了全省开放型经济的发展。但同时存在企业抢抓“一带一路”机遇的积极性主动性不平衡,抢抓“一带一路”机遇的目标不够高远,对可能遭遇风险及应对的准备不足等问题。借鉴广东、浙江等地经验,提出引导促进民营经济抢抓发展机遇的建议:第一,切实加强对民营经济抢抓“一带一路”发展机遇的统筹协调,抓好政策落地;第二,创新保障民营经济抢抓“一带一路”发展机遇的资金需求;第三,周密谋划民营经济抢抓“一带一路”发展机遇的风险防范。
     
      “一带一路”战略全面实施以来,江苏民营经济抢抓机,取得了比较好的发展成效。与此同时也暴露出了一些问题,迫切需要采取有力措施加以解决。
      一、江苏民营经济抢抓发展机遇方面存在的问题
      2015年前三季度,全省在“一带一路”沿线国家投资项目138个,同比增长15%;我方协议出资21.2亿元,增长92.1%。1000多家民营企业积极申报省级“一带一路”投资基金并获得扶持。全省赴沿线国家投资的企业达1049个,千万美元以上的项目近70%。从问题看,主要表现在:
      1.企业抢抓“一带一路”机遇的积极性主动性不平衡。无锡红豆集团、苏州亨通集团、连云港太阳雨公司等企业,能够积极主动抢抓发展机遇。但有部分民营企业认为,江苏没有列入国家划定的“一带一路”战略发展实施和愿景的18个重点地区,国家支持“一带一路”战略实施的各项政策扶持不可能向江苏倾斜,因而参与“一带一路”建设的积极主动性不高。
      2.企业抢抓“一带一路”机遇的目标不够高远。部分民营企业没有真正认识和准确把握“一带一路”战略构想,抢抓发展机遇的目标比较功利,只是将其简单当作扩大出口去产能的机会。以“苏满欧”班列为例,出境货量大回程少,出口与进口明显不成比例。个别民营企业想方设法地推销企业积压多年的过剩产品,短期内虽然增加了出口,但却严重损害企业形象。
      3.未能形成规模性的产业集聚和江苏品牌效应。江苏民营企业中知名国际品牌产品,其市场销售的主要份额仍然在发达国家,进入“一带一路”沿带沿路国家的数量很少。更多的江苏民营企业在开拓“一带一路”市场过程中,往往是单打独斗,或是依靠分包承建国内大型“中字头”企业的基础工程而有条件地进入,很难自主开拓发展,以致未能形成规模性的产业集聚和江苏品牌效应。
      4.对抢抓“一带一路”机遇可能遭遇风险及应对的准备不足。全省70%以上的中小微企业对于“一带一路”沿线国家的基本状况不了解不熟悉,即便是一些产品有特色、竞争有优势的民营企业,虽然正在积极地筹划和准备,但其关心更多的是产品推向国际市场后怎样赚得更多的市场利润,对于可能遭遇的市场风险缺乏应对预案。特别是那些没有参与过国际经济竞争的民营企业,存在先抓住机遇“走出去”的侥幸心理。有的民营企业为了缩短注册和通关时间,贸然地将注册企业、货物通关等重要的经营业务委托给所在国的灰色中介进行。有的民营企业根本不知道怎样有效地利用领事保护、第三方合作者等制度,存在着极大的安全隐患。
      二、国内其他省区抢抓发展机遇的经验借鉴
      1.注重打造和优化互联互通的立体化交通运输体系。广东致力打造“广东升级版”海陆空综合运输大通道,面向“一带一路”沿线主要国家,以白云机场为中心打造的“空中丝绸之路”,国际航线通达全球100多个国家和地区的200多个港口。福建作为“海上丝绸之路”的核心区,对分散的小码头、小港口进行整合,重点建设六大港口群;开辟了最终抵达沙特阿拉伯的航线,并积极筹建与内陆省份相连的铁路大通道。山东以青岛港和日照港为纽带,大力推动海铁联运,增开了内陆地区搭船出海的快捷通道,日照港已经成为全国第一个拥有两条千公里以上铁路直通作业区的港口,辐射“一带一路”沿线40多个国家和地区。中韩黄海铁路轮渡建成后将会使中韩两国的铁路网实现无缝衔接,形成快捷便利的亚欧运输大通道。辽宁省一方面优化大连至欧洲过境通道项目,另一方面积极启动营口港、盘锦港到德国汉堡的亚欧路桥大通道,境内经山东的陆海铁联运项目开始营运,潍坊港的货物可从辽宁营口港登陆后直达东北内陆地区,再经满洲里运往欧洲。内蒙古自治区在满洲里、二连浩特两个口岸开通了多趟铁路班列,基本形成辐射互联全中国的便捷高效通道,与环渤海、长三角、珠三角等地区实现常态化陆海联运跨境运输,能够全覆盖“一带一路”的中东欧铁路沿线站点。
      2.多元化拓宽投融资渠道破解民营经济融资难。一是稳步推进政府和社会资本合作。广东以“创新模式,互惠合作,助推广东新发展”为主题搭建政府和社会资本合作的平台,促成PPP项目加快落地。二是创新重点领域投融资机制。山东加快金融改革,规范引导大力推进民间融资工作,在生态环保、市政基础设施等9大领域向社会资本开放,探索“使用者付费”和政府购买服务机制等模式。三是提高边贸业务结算效率。内蒙古自治区顺应境内外客户跨境结算快速增长的市场需求,不断增加边贸业务结算办理网点,拓宽边贸业务结算渠道,提高边贸业务结算效率。四是设立各种基金保障企业的国际经济合作顺利启动。内蒙古自治区政府利用国债资金,每年安排15亿元用于启动口岸基础设施建设五年规划。广东设立的丝路基金首期计划募集200亿元,主要投向符合国家“一带一路”战略的项目。福建设立了海陆丝绸之路城市基础设施投资基金、兴业-海丝文化旅游基金、中银-泉州丝路基金、海陆丝绸之路工商企业发展基金等。
      3.精准选择和扶持企业加大科研投入突出创新创造。福建泉州出台《泉州制造2025发展纲要及2020行动计划》,明确了未来10年泉州产业升级发展的总体方向。内蒙古自治区借鉴中关村国家自主创新示范区的税收试点政策,精准选择有发展潜力的企业在办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施方面给予优惠或补贴,同时采取创业券、创新券等政府投资新模式,鼓励和引导企业增加科技创新研发投入。
        4.指导民营企业在抢抓“一带一路”机遇中有效地规避风险。浙江组织各种信息通报会,及时通报“一带一路”沿线国家的基本状况,第一时间发布相关鼓励和扶持政策。省侨联、省外办、省工商联等部门主动邀请相关专家共同分享有效应对各种风险的成功经验。福建贸促会、省商务厅和世界贸易中心协会近年来多次举办福建省与“一带一路”沿线国家经贸对接会,为全省企业与参会的“一带一路”沿线国家企业提供面对面的交谈接洽平台;同时,通过海关和海交所共同管理,积极打造“线上交易、线下交收、人民币结算”的新型经营模式,将生产商、金融机构、个人投资者和贸易商聚集在一起,形成低风险高效率的交易平台。
      三、引导促进民营经济抢抓发展机遇的建议
      1.切实加强对民营经济抢抓“一带一路”发展机遇的统筹协调。一是尽量统筹发布引导和促进民营企业抢抓“一带一路”发展机遇及扶持政策的平台。对各个层级出台的引导促进扶持政策进行梳理,提取含金量高、具有可操作性的政策干货,将各部门政策集中发布;切实改变目前政策多但落实效率不高、民营企业不领情、政策预期效果折扣较大的现象,让相关政策能够以民营经济企业更愿意、更容易接受的方式落到实处。二是针对江苏民营经济企业发展的自身差异,统筹全局分类指导。对具有较强实力较多参与国际经济合作的规模以上的民营企业,注重引导其积极利用沿线国家优势促进自身的转型升级,不但能够“走出去”,而且能够“走进去”、“走上去”,与沿线国家共同开拓第三方市场;对大量的中小微企业,帮助其树立“走出去”参与国际经济竞争的信心,并提供必要的保障。三是结合江苏民营经济发展的区域差异,统筹布局区域和产业的优化发展问题。鼓励特色鲜明基础较好的市县及其民营经济企业做大做强做优,成为行业和产业的标杆;引导经济水平不高的市县及其民营经济企业,从自身实际情况出发,确定可以优先发展的产业和行业,在做好国内市场的基础上逐步进入国际市场稳步发展。四是充分发挥社会组织和商会组织的服务能力和水平。全面掌握民营经济的情况,了解民营企业的利益诉求,更多更好地提供服务,拓宽与海外各国商会对接的民间渠道。
      2.创新保障民营经济抢抓“一带一路”发展机遇的资金需求。一是在省级“一带一路”投资基金的基础上,成立专门的民营经济产业基金,帮助民营企业更有针对性地申请并获得相应支持,保障其开拓“一带一路”沿线国家市场的资金需要。二是加快筹建成立江苏民营银行。针对江苏民营企业的资金需求数额增大、方式灵活、指向集中、时长趋短等明显特征,抓住国家民营银行试点扩容的有利时机,加快筹建成立江苏民营银行,充分发挥民营银行紧密围绕地方特色和股东企业找准金融业务投资方向的能力,为全省民营企业提供更多更快更便利的金融服务,有效破解民营经济抢抓“一带一路”发展机遇过程中的融资难融资贵现象。三是吸收国内省外的其他资金如PPP投资基金、保险投资基金等,有效缓解目前民营经济融资难融资贵的现象,助推其抢抓“一带一路”发展机遇。四是鼓励企业跨业联合开拓新的市场空间。助推不同的企业实施跨业联合开拓新的市场空间,强强联手,最大限度地运用自身优势,降低运营成本。五是创新政府投资基金的运作方式,将财政资金的直接无偿补助改为间接有偿引导;同时采取让渡部分收益、优选合作伙伴、损益减除实施优先劣后安排等措施,增强政府投资基金对社会资本的吸引力和竞争力。特别是在投资期长、风险大、流动性差的投资领域与社会资本实行差异化运作,进而发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应,吸引社会资本聚集。
      3.周密谋划民营经济抢抓“一带一路”发展机遇的风险防范。一是要出台具体的鼓励和保护民营企业“走出去”的法律法规和政策措施。依托国家境外投资法等基本法规,制定符合江苏省情的具体可操作的鼓励和保护民营企业“走出去”的实施细则,固化对民营企业海外投资的政策鼓励、金融支持、项目引导、投资保护。二是建立和运营“一带一路”合作项目投资风险评估咨询服务机制。政府通过两国政府间投资协议明确基本原则和宏观导向;相关部门对拟建的重大项目进行必要把关;社会智库充分发挥智力优势,掌握分析拟进入的“一带一路”国家和地区的各类政策信息和经济社会数据,全力为企业保驾护航。三是充分利用驻外使领馆资源和当地华人力量调解处置已经发生的摩擦。四是引导民营企业家注重通过人才的储备使用进行风险防范。通过企业人才质量的提高,主动适应并严格按照国际经济规范和现代企业制度实施“一带一路”的建设项目管理,最大限度地规避风险。
 
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