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江苏“放管服”改革中的突出问题及对策

发布时间:2018-10-08     稿件来源:江苏服务型政府建设决策咨询研究基地    

课题负责人:程倩

主要参加人:张剑

一、改革中存在的突出问题

1.机构精简、权力下放与基层承接之间不协调。现有改革大多在易于合并及汇聚的部门展开,在机构内部实现机械性的集中或聚合。主要是过去立法工作落后于社会现实的飞速变化,改革的整体性意识不强造成的不协调和不衔接的现象。

2.监管转型滞后,行政能力亟待提升。有的地区和部门存在“重审批、轻监管”的思想,对加强监管重视不够,方法单一,人员配备不足,仍旧习惯于应急管理和运动式管理,以批代管、放管脱节、监管能力与硬件建设不足等问题比较突出,信息共享机制尚不健全,公开性、透明度不高。

3.基层创新与顶层设计不衔接。省市层面的顶层设计动态调整速度较慢,落后于基层创新速度,难于适应地方改革的现实需求。基层推行创新举措时往往缺少法律依据和政策文件的支撑,上级政府的“发文式设计”对地方基层的实践指导意义有限。

4.部门职责界定僵化,部门利益化倾向明显。在实践中,行政权力划分不清晰,职能界定不完善,容易出现职能交叉重叠、责任不清。部门利益化、碎片化成为部门协同合作的阻力,部门放权不到位,往往把放权视为利益受损、控制力削弱。横向分权不到位、纵向放权不彻底,部门协同治理机制仍旧存在问题。

5.网络互通有待突破,“信息孤岛”问题有待解决。许多部门的信息开放仍未完全突破部门的隔阂,未完全敞开本部门的“心扉”。部分机构的信息开放往往异化为其他部分或组织“借用”其系统,在信息打印件的抬头、页脚等处依然标注该机构的名称。

6.公共服务价值有待凸显,民众获得感不高。对改革的速率提升感知度、认同感不强。公共服务的供给角色、供给过程等要素在改革前后变化不明显,民众对改革的认同度低,获得感亦随之降低。

二、推进江苏深化“放管服”改革的政策建议

1.机构精简与权力下放相统一,以需求为导向实现放权与承接对洽。坚持“权责法定、权责一致”原则的基础上,进一步完善权责清单编制。加强清单编制的统一规范,对权责清单的结构安排做出统一规范,做到权责一致;提高权力流程图的配置水平,使权力运行标准化、程序化;健全动态清单调整机制,能及时根据法律的“立、改、废、释”的情况及时调整权责清单;在清单公布形式上统一以政府门户网站为准,提升公众对权责清单制度的认知。

2.聚焦社会需求,实现精准放权和有效监管相结合。提高下放权限的“含金量”和“精准性”,以省级“不再审批”为取向,以精准放权取代粗放放权,聚焦社会需求。尤其是在探索富民道路、引导大众创业万众创新过程中,要发挥放权实效,围绕就业创业方便、便民服务有效、营商环境优化等重点领域目标,把基层民众意见集中、反映强烈的事项作为减权、放权的重点。大力削减企业投资、优质资格许可认定、教科文卫等领域审批事项,为促进创新、创业扫清障碍,有效监管下放权限在基层的落地情况,加大配套措施供给,保证下放的权限能够做到惠及基层。探索集成审批的完善机制,使审批效能提升与强化监管、促进服务提升相结合。省委省政府可以多种方式组织开展审批权取消下放情况的“回头看”监察,对承接落实情况进行全面评估,指导基层做好后续衔接工作,对“接不住”“用不好”等问题研究提出解决办法。通过建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制,有针对性地加强基层审批、监管及服务专业队伍建设和经费保障,及时跟进业务培训,让基层政府既有动力也有能力承接审批事项,落实监管服务。

3.进一步打破部门分割及利益化倾向,构建整体性政府。健全各部门协作机制,梳理办事流程,提升部门协作效率。加快健全政务服务体制机制,统筹建立政务大厅管理机构的设立标准和发展模式。以利企便民为导向,探索制定政务服务有关规范性文件,推进政务服务事项统一规范。建设综合审批办事系统,实现政务服务资源互通。推进线上线下融合发展,实现“一个系统职称,一套人马办事”,为企业和群众提供条件一致、时效一致、结果一致的办事服务。

4.软件互联和硬件统一协同发力,打破部门“信息孤岛”。目前,我省在建设网络信息平台、实现网络互通层面已取得一定成绩,但“部门壁垒”问题仍然存在,极大地影响了改革的进一步深化。在信息化改革的过程中,各部门机构已经建设了相对完善的网络平台,再尝试构建一个新的统一平台已无必要,如何实现各平台的网络互通则是当务之急。当前网络平台的建设往往依托于互联网公司的软件设计和运营商的硬件支持,实现网络的互联互通要从此处寻找突破。各部门各机构可将统一信息平台的要求转发给有资质有能力的互联网公司,对当前网络进行合并和升级。在文书制作规范方面则由省级业务部门统一颁发业务规范,按照统一的业务名称和字号等办公。在硬件支持方面,需要省级部门联合运营商共同做好规划,市级及以下政府部门统一做好硬件设施的选点和铺设工作。

5.提升政务服务效能,实现公共服务均等化、精准化供给。以“不见面”办事为方向,加快编制可选式公共服务清单,明确服务流程和办理时限,通过行政审批制度改革,砍掉各类无谓证明和繁琐手续,鼓励推陈出新,最大程度便利民众、服务经济发展,让民众办事更明白、更方便、更快捷。探索推行一窗受理、并联审批、代办服务做法,创新实行证照联办、同城办理、“双告知”等机制,不断提高服务效率和水平。运用“互联网+政务服务”平台,既要实行公共服务职能不断优化,线上服务、线下服务协同推进,“一站式”服务、多元立体化服务体系不断落实,为民众享受便捷、高效的服务提供多种选择。同时,运用电子政务平台,建立与群众沟通的渠道,及时了解不同群众的现实需求,健全公共服务的差异化、精准化供给机制。立足于城乡一体化建设,使公共服务资源不断下沉,落实公共服务均等化供给机制,缩小城乡公共服务的数量与质量差距。

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