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关于江苏大运河文化带建设规划编制的建议

发布时间:2018-12-04     稿件来源:江苏社联通讯    

课题负责人:贺云翱

主要参加人:干有成、同银星、李志平

一、江苏运河文化带建设规划编制面临的问题

目前,大运河遗产保护在重要性认识、保护与管理水平、内涵研究、展示利用、不同系统相关法规发挥作用等方面存在问题,不利于规划的编制与实施。

1. 大运河遗产保护重要性认识不足。部分地方政府存在重申报轻管理现象,在“申遗”成功后,对大运河遗产保护工作的重要性和紧迫性认识不足,甚至有一些历史文化街区、名人故居、历史建筑等文化资源因城市改造被毁拆。公众对世界遗产的保护意识虽初成轮廓,但对具体的保护理念和保护措施却知之甚少,参与大运河遗产保护管理的意识依然淡薄。城乡建设、生产生活活动中,大运河遗产及环境被局部破坏或受到威胁的情况仍存在。

2.江苏大运河的保护与管理水平亟待提高。调研发现,大运河沿线部分运河河段堤内分布密集的小码头、堆栈、货场、酒店饭馆等,河床漫滩上有大量坟地,不仅影响泄洪和河道安全,也对运河遗产、环境与景观造成破坏,部分城市运河堤内甚至分布成片房屋以及各种构筑物。大运河遗产涉及部门众多,管理头绪较为复杂,跨行政区域、跨管理部门大型运河遗产保护工作目标不明确,保护利用长效机制有待完善。

3.对大运河遗产内涵研究不充分。大运河遗产整体研究不足,部分河道段落未开展充分的考古勘察,尤其是各个历史时期重要的运口及周围地带,如京口和瓜州、仪征等,遗存现状还不清楚,价值难以依据实物遗存进行证实,保护等级无法确定,管理规定无法落实,使其得不到切实有效的保护和展示利用,也不利于规划编制前期工作顺利开展。

4.对大运河遗产展示利用不足。作为大运河遗产核心区域,江苏对大运河遗产的展示利用仍显不足。展示的真实性、科学性距离世界遗产要求仍有差距,且目前各遗产点分别独立,没有形成系统、串联式的大运河文化主题展示,缺乏多种形式的展示模式,多媒体、数字化等手段未能充分应用。

5.不同系统法规对规划编制产生影响。不同管理目标下的法律法规之间存在冲突矛盾,而传统意义上的文物保护,与河道、在用的水利设施的管理要求之间也存在保护发展的矛盾。如文物法规定对文物保护单位不得改变原状,是针对古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画等纪念性很强的遗产;而大运河仍然发挥着重要的防洪、灌溉、供水、生态、航运功能,部分航道需要加宽和局部截弯取直,存在动态、发展的需要。

二、江苏大运河文化带建设规划编制的具体建议

1.关于规划定位、目标与原则。在定位上,坚持“全球视野、中国高度、江苏特色”,将江苏大运河文化带建设成为高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊,使江苏大运河文化带成为全国运河文化带上的样板区和示范段。通过编制规划,推动大运河从“地理空间”迈向“文化空间”,构筑江苏文化标识,在空间上实现同国家区域发展战略互联互通,在时间上实现历史与当下古今联通,在发展内涵和结构上实现文化与经济融合贯通。在编制规划过程中,坚持“融入大局、区域合作、部门联动、规划衔接、古今并重”的原则。

2.关于主要内容。一是明确大运河文化带的定义、内涵和外延,确定江苏大运河文化带建设的空间范围。二是搜集相关资料,全面调查运河区域文化资源、保护现状、存在问题、发展潜力以及文化带建设现状。三是科学规划江苏大运河文化带建设的总体布局和功能分区,构建运河文化廊道或文化产业园区。四是推动大运河文化产业与文创产业开发。五是构建大运河公共文化服务体系。六是加强大运河环境综合整治与提升。七是针对历史边界难以确定、保存状况不明、遗产价值尚待进一步揭示的大运河遗产,提出考古调查、勘探与发掘工作规划。八是提出运河沿线城市专题博物馆、遗址公园、文化馆、展示馆建设建议,建立日常性运河文化宣传推介体系。九是建设江苏大运河文化带重点项目库。十是分市、分区建设,制定统一规划下的分市、分区域建设指导方案。十一是规划期限与分期。

3.关于规划编制要点建议。一是全面梳理江苏大运河历史文化资源。解读运河水工遗存、运河附属遗存、相关历史文化街区、运河非物质文化遗产等,夯实规划编制基础。二是科学把握江苏大运河文化的故有特质,突出江苏运河文化“水韵”“书香”的人文特色。三是以更高的标准梳理江苏大运河的历史文脉,对大运河相关文化遗存和历史文物列出清单;在规划中体现现代科技、现代创意手段、现代传媒手段对运河文明和运河传统文化的展示弘扬;着眼于加快运河沿线隆起、经济文化发展、文化强省建设,推进运河人文生态、水文生态、城乡生态、环境生态等修复及文化旅游资源整合。四是解决机制协调与协同建设问题。明确大运河文化带建设的领导体制、协调机制与考评机制,解决与国家省级相关规划的衔接问题,处理好文化运河与自然运河、经济运河、交通运河、水利运河关系。根据调研发现,大运河文化带建设与现代治水理念下的水利建设矛盾严重。如苏州为了将汛期洪水堵在大运河河道内,在运河两岸建设7 米高的挡墙。五是要充分调动基层市县的积极性。六是要充分体现社会各界的建设意愿,全面调查听取投资方、市场、民众等对大运河文化带建设的意见建议。

4.关于规划管理与实施机制保障。一是建立健全规划管理体制。明确各级政府规划实施职责,建立完善科学的行政决策管理制度,实现规划保障的机构组织和职能法定化。结合国家和省、地规划编制、管理和实施办法,推动规划编制工作的程序化法制化。二是加强规划体系衔接。对于影响全省大运河文化带建设的关键领域和薄弱环节,编制一批专项规划,加强总体规划与专项规划、专项规划之间和与地、省相关规划、区域规划的衔接协调,特别要重点衔接好城市总体发展、文化发展、文物事业、旅游发展等事关全局建设的重要领域规划。认真编制好年度计划,进一步落实建设规划与专项规划的目标和任务。三是加强对规划实施的检查评估。加强规划实施的跟踪、监测和预警工作,建立规划中期评估制度,建立定期公告制度。

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