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党的群众工作研究基地:江苏人才发展与经济社会深度融合的创新路径研究

发布时间:2019-03-11     稿件来源:《江苏社联通讯》    

  一、江苏人才发展与经济社会深度融合存在的问题和不足

近年来,江苏围绕产业链打造人才链、部署创新链、攀升价值链,人才发展与经济社会融合效用明显,但依然存在以下问题:

1.人才发展与经济社会发展结合不够紧密。尚未紧紧围绕经济社会发展需求制定人才发展规划,做到人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步推进。如“一带一路”“长江经济带”等国家战略的实施,未配套相应的人才布局,完善人才供给。市场主体尚未被充分激活,企业作为创新创业发展主体的地位未被进一步明确、突出。又如,领军企业是高端人才集聚的“吸金石”“聚宝盆”,江苏企业数量不少,高新技术企业突破1.3 万家,但大而不强特征明显,具有全产业链控制力的龙头型企业不多。尚未形成“人才+项目+资本”模式,人才工作成员单位“铁路警察、各管一段”的问题也依旧存在等。

2.人才结构调整与产业结构调整不够协调。江苏尚未围绕产业链布局好人才链,人才与产业“两张皮”的现象突出,表现如下:缺乏汇聚人才的高端平台,尚未建设高端前沿的创新创业平台载体,积极申报承担国家重大科技创新项目,建设国家重点实验室和科技创新中心等。未能有效发挥教育在创新人才培养中的基础性作用,尚未创新高等教育人才培养模式,使人才培养与产业结构调整相协调。未实现职业教育与产业发展紧密结合,没有形成和完善以中等职业教育为主体,中、高等职业教育相互衔接,学历教育与职业培训并举,与基础教育、高等教育相互沟通,支撑江苏重点产业和区域发展的大职教体系。此外,科研创新成果转化渠道不畅,导致人才难以得到应有的奖励和回报,不仅浇灭了人才的“创新焰火”,也堵塞了向上发展通道。据统计,江苏专利申请量和授权量全国领先,但科技成果转化率只有10%左右。

二、人才发展与经济社会深度融合的国外经验借鉴

1.美国:美国人才发展与经济社会融合的重要经验在于,注重移民人才与产业发展的深度对接。长期以来,美国通过放宽移民限制,增加签证名额等措施,为外国优秀人才赴美定居工作创造条件,且移民法还将引进专业技术人才作为重中之重。此外,美国大企业多,跨国公司业务遍及全球,很多企业设有研发机构,这为技术移民、投资移民和留学生提供了广阔的创新创业机会。

2.日本:日本人才发展与经济社会融合的重要经验在于,人才战略与产业发展同频共振。二战后到现在,日本的人才战略进行了多次调整,目的就是为了配合产业发展的需要。20 世纪80 年代,日本的重要任务是保持世界领先地位,人才培养战略着眼于培养有个性和创造性的科技人才。20 世纪90 年代,为了在科研水平上与西方发达国家抗衡,日本增加博士后的数量,日本大学进行了博士学位扩招,旨在提高国家科研水平。21 世纪以来,日本政府开始从对内和对外两方面着手,丰富人才类型,重点培养具有创造性和国际化视野的人才,保障产业持续稳定发展。

3.德国:德国人才发展与经济社会融合的重要经验在于,教育与产业紧密结合。德国的职业教育发达,非常重视职业技能的培训,其中“双元制大学”经过四十多年的探索已取得了明显的成效。“双元制大学”是两个施教主体和两个管理机构分别进行而又相互融合的教育模式,即职业培训要求参训人员必须经过职业学校和企业或公共事业单位等校外实训场所两个场所的培训。前者主要传授与职业有关的专业知识,后者主要让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。“双元制”强调产业根植于教育领域,可以让受培训的人员最大程度地将理论与实践结合起来。

三、推进江苏人才发展与经济社会深度融合的对策措施

1.以系统思维科学谋划引领人才与经济社会融合发展。一是以系统思维进行宏观设计和谋划。省委“人才新政26 ”,从面上作了整体部署,但“26 ”涉及的111 个政策点,还要把准实际,摸清基层情况,下大力气去再谋划再设计,让江苏人才改革更有浓度、深度和质感。二是要加强联动集成支持。各部门要加强横向之间的协作配合,打破本位主义思想,相互支持,共同给力,提高人才工作系统化、整体化水平。对涉及共同推动的任务,牵头部门要主动领责,配合部门要自觉参与,形成改革的联动效应。尤其在高层次人才评审方面,要探索建立结果互认、信息共享机制,破除“项目多、帽子多、牌子多”等现象,逐步实现人才、产业、科技等项目集中评审、集成支持,相互衔接、相得益彰。

2.打通人才与经济社会融合发展通道。一是要朝着市场有用方向改革。要把简政放权作为推进改革的重点,根据政社分开、政事分开和管办分离要求,加快推进“放管服”改革,消除对市场主体的过度干预。要把市场评价作为人才评价的依据,构建“问东家、问专家、问大家”的评价机制。二要朝着人才有为方向深化改革。要让人才“走得出”,打破体制机制壁垒,允许高校院所科研人员适度兼职,支持他们走出校门院门,让更多的“教授董事长”登上创新创业的社会大舞台。要让人才“有依靠”,党委政府要主动站台、给予支持。要让人才“得实惠”,推动以增加知识价值为导向的分配政策改革,落实股权、期权、分红等激励举措。三要朝着环境有力方向改革。要当好“后勤部”“店小二”,通过提供更周到的公共服务,推进产、才、城同步打造,增强人才幸福感,使江苏成为人才向往之地。

3.创新人才与经济社会融合发展的政策体系。要围绕人才国际化、人才流动、人才评价要素等构建统一开放的人才市场体系。在人才国际化上,以特殊政策吸引国际人才,放宽招才引智出国(境) 审批限制,简化外籍人才签证办理和停居留等通行政策,并与人才与技术输出意愿强的国家探索建立人才与经贸长效合作机制。在人才主体活力激活上,要强化政策激励,逐渐建立引才奖补制度,对引进高层次人才的企事业单位,通过跟奖、跟补等方式给予支持。要强化刚性约束,健全企业人才工作绩效评估机制,将人才工作考核与产业政策兑现进行“捆绑”。在人才流动政策上,加快打破户籍、地域、身份、人事关系等制约,畅通人才流动渠道,促进人才资源有效配置。在人才市场评价政策上,把人才享受的薪酬待遇、创造的市场价值、缴纳的所得税收、获得的创业投资等作为重要衡量指标。

4.搭建人才与经济社会融合发展的创新载体。一是加强人才载体建设。加快现有开发区、高新技术园区、科技园、创业园区的转型升级,依托各类园区建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器。围绕人才创新创业所需,着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务“四大平台”,为各类人才提供全方位服务和集成化支持。二是加快企业创新载体建设。围绕重点领域和新兴产业的发展重点,建设一批国家级、省级技术创新中心、产业示范基地和技术服务示范平台。三是建立和完善科技金融合作机制,构建多元化、多层次、多渠道的创新投融资体制,真正解决人才从科技研发到科技创业再到市场化成长中的资金需求问题。同时,注重发挥政府创业投资引导资金的作用,吸引境内外各类资本支持创新创业。

5.加强人才与经济社会融合发展的组织领导。一是要压实一把手责任,坚持党委一把手抓第一资源。要亲力亲为、靠前指挥,改革方案亲自谋划,关键事项亲自推进,重要问题主动研究,重点人才直接联系。二是要强化督察机制。要对人才改革进行督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风“三督三察”。组织开展专项督促检查,集中晒一晒做法、比一比成效,打破改革梗阻。三是要为人才创新探索提供“定心丸”。针对人才创新创业中出现的一些偏差失误,要贯彻“三项机制”要求,既重视成功,又宽容失败。在不违反党纪和国法基础上,能够及时纠错改正的,都不作负面评价,并探索建立失败救助和二次创业帮扶机制。

课题负责人:苗成斌

主要参加人:金雯 王婷 包咏菲 段培华

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