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在提升国有经济发展质量上狠下功夫

发布时间:2018-08-06     稿件来源:人民网-人民论坛     作者:肖亚庆    

  党的十九大报告指出,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国有企业作为我国国民经济的重要支柱,在建设社会主义现代化强国中肩负着重大职责使命,在实现我国经济高质量发展中承担着重要历史任务。国资监管机构和广大国有企业要切实增强责任感和紧迫感,按照高质量发展要求,努力在提升国有经济发展质量上狠下功夫,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。

  紧紧抓住结构调整这个关键,坚定不移推动优化国有资本布局结构 

  习近平总书记高度重视国有经济布局结构调整,指出:“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。”“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。”“有进有退、有所为有所不为,创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批,促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚,加快国有经济战略性调整步伐。”总书记的重要论述,既对推进调整优化国有经济布局结构提出了明确要求,又深刻指出了实现的途径和方法。调整优化国有经济布局结构,是提升国有经济整体功能和效率的迫切需要,也是提高国有经济的控制力、影响力、带动力,确保国有经济在经济高质量发展中更好发挥作用的内在要求。

  经过多年努力,国有经济布局结构不断优化,但是仍存在分布过宽、主业不集中、重复投资等问题,实现高质量发展必须要进一步聚焦国家战略领域,加快布局结构调整,推动国有资本优化配置。一是扎实推进战略性重组。围绕服务国家战略推进重组,是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中的重要举措。我们将进一步加强顶层设计,遵循市场化原则,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。同时,推动企业以重组整合为契机,进一步深化内部改革和机制创新,加快业务、管理、技术、人才、市场资源、企业文化的全面整合融合,放大重组效能。二是积极开展专业化重组整合。专业化重组整合既可以优化资源配置、减少重复投入、降低运营成本,又可以进一步发挥协同效应、提高业务规模和专业化程度,是提升企业核心竞争力的有效途径。我们将鼓励以拥有优势主业的企业为主导,发挥国有资本运营公司专业平台作用,持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合,推动相关产业优化升级。同时,积极探索围绕重点领域整合现有优质资源,适时培育孵化新的产业集团公司。三是大力推动去产能和“处僵治困”。过剩产能特别是“僵尸企业”是要素配置扭曲的集中反映,是市场中错配的资源。我们将持续推动企业做好去产能和“处僵治困”工作,中央企业今年要完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨目标任务,还要积极推动煤电去产能,做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作,全年要抓好800户“僵尸企业”处置、特困企业治理工作,努力实现年底前“僵尸企业”基本出清和特困企业整体盈利。四是稳步开展国际化经营。国际化经营是国有企业利用好国际国内“两个市场、两种资源”,不断提升国际竞争力,努力在国际分工中占据更有利的地位的重要手段。我们将更加积极地推动国有企业参与“一带一路”建设,着力抓好重点项目实施,着力获取先进技术、优化全球布局、打造国际品牌。创新对外投资方式,以工业园区和物流园区为载体,打造深化国际产能和装备制造合作新平台,把对外投资和促进国内装备、服务、技术标准全方位走出去有机结合起来,加快形成面向全球的资源配置和生产服务网络,积极培育国际合作竞争新优势。

  紧紧抓住深化改革这个引擎,坚定不移推动国有企业改革向纵深推进 

  习近平总书记指出:“推进国企改革要奔着问题去,坚持以解放和发展社会生产力为标准,坚持政企分开、政资分开,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国企核心竞争力。”“深化国有企业改革要有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。”“把国有企业建成能面对市场竞争、以质量效益为导向的现代企业。”从总书记的重要论述中,我们深刻认识到,改革是发展的动力,发展是改革的目的,国有企业只有持续深化改革,才能切实破除束缚高质量发展的体制机制障碍,充分释放出独立市场主体的内生活力、发展动力和市场竞争力。

  国有企业改革的大政方针已经明确,我们要按照党中央、国务院决策部署,以落实“1+N”系列改革文件为抓手,紧紧围绕增强活力、提高效率,不断深化改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。一是拓展深化各项改革试点。试点是重要改革任务,更是重要改革方法。要总结推广一批,对中央企业兼并重组、信息公开、三供一业等试点,加快试点工作总结评估,加强经验交流,以点带面、串点成线,形成模式、复制推广。要扩围深化一批,对国有资本投资运营公司、重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等试点,进一步增加试点数量,拓展试点内容。要统筹推进一批,对落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革等试点,在集团和子企业两个层面统筹协调推进。二是探索开展综合性改革。实施综合性改革是系统、整体、协同推进国有企业改革的重要举措。要开展好国企改革“双百行动”,在中央企业、地方国有企业特别是基层企业中分别选择百户以上企业,深入推进综合性改革。要选择国有企业和国有经济基础好、改革创新氛围浓、国企国资改革进展快、有特色的地方,联合地方政府开展国企国资“综合实验”,对区域内国企国资改革综合施策,推动各项改革任务全面落地,打造国资国企改革的区域标杆。三是积极推进混合所有制改革。推进混合所有制改革,有利于实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,有利于放大国有资本功能、提高国有资本运营效率。要积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,选择2-3家具备条件的中央企业推进集团层面股权多元化,具备条件的引入非公资本推进混合所有制改革。要积极推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域混合所有制改革试点。要促进混合所有制企业加快转换经营机制,积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。四是加快完善市场化经营机制。完善市场化经营机制,激发各类市场主体活力,是完善经济体制的重要目标。要推动国有企业加强改进规范董事会建设,统筹推进落实董事会职权、实行经理层成员契约化管理、建立职业经理人制度、实施差异化薪酬分配等试点工作,充分释放企业内生活力和发展动力。要探索建立企业党组织内嵌到公司治理结构的有效方式,确保各治理主体各负其责、规范高效运行,不断健全完善中国特色现代国有企业制度。五是以管资本为主加快转变国资监管职能。推动国有资本做强做优做大,是国企国资改革发展理念和方式的重大变革。要探索建立以管资本为主和推动高质量发展的监管体系和制度机制,制定出资人监管权力和责任清单,进一步明确出资人监管职责边界,授予企业完整的经营自主权;持续改进监管方式,建立系统科学有效的监管标准和制度体系,重点推进依法、分类、对标监管,强化监督和责任追究,不断提高监管效能,促进国有资产保值增值。

  紧紧抓住党建这个“根”和“魂”,坚定不移加强国有企业党的建设 

  习近平总书记高度重视国有企业党建工作,2016年10月出席全国国有企业党的建设工作会议并作重要讲话,指出:“坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”“国有企业不仅要党的建设,而且一定要把党的建设搞好。”“国有企业党的领导、党的建设只能加强,不能削弱。”总书记的重要论述,为加强国有企业党的建设明确了政治方向和政治原则,提供了强大的思想武器和科学指南。国有企业只有毫不动摇坚持党的领导,才不会被搞小搞垮,才有条件有能力发展得更好,才能真正成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

  我们要按照党章和党的十九大提出的新时代党的建设总要求,全面贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神,加强党对国有企业的领导,充分发挥企业党委(党组)把方向、管大局、保落实的领导作用,为国有企业改革发展提供坚强政治保证。一是把政治建设摆在首位。党的政治建设决定党的建设方向和效果,国有企业坚持党的领导、加强党的建设,首先要旗帜鲜明讲政治,以政治建设为统领,把政治建设作为党的根本性建设。要牢固树立“四个意识”,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是层层落实管党治党责任。抓好责任落实就抓住了管党治党的关键,就能起到纲举目张的作用。企业党委(党组)要切实履行好主体责任,书记要履行好第一责任,专职副书记要履行好直接责任,班子其他成员要履行好“一岗双责”,进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要完善“述评考用”相结合的工作机制,加强党建述职评议,强化党建考核评价,发挥好考核的指挥棒作用,使党建工作由“软指标”变为“硬约束”。三是建设高素质专业化企业领导人员队伍。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干,是治国理政复合型人才的重要来源,建好、用好、管好这支队伍,对国有企业坚持党的领导、加强党的建设至关重要。要突出选人用人政治标准,切实加强从严管理,提升治企兴企本领;坚持严管和厚爱结合,激发和保护企业家精神,充分调动干部干事创业积极性,营造鼓励各级领导人员锐意改革创新的良好氛围。四是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面从严治党永远在路上,反腐败斗争形势依然严峻复杂,必须持续推进国有企业党风廉政建设,不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势,推动全面从严治党向纵深发展。要坚决整治“四风”突出问题,严肃查处顶风违纪行为,严防反弹回潮;持续保持反腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑;进一步深化政治巡视,为国有企业改革发展营造风清气正的良好环境。

  (作者系国务院国资委主任)

 
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