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以规划为龙头引领城市建设

发布时间:2018-01-29     稿件来源:《群众》(下半月版)     作者:姚晓东    

  习近平总书记曾指出,“城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。淮安,处于中国南北地理分割线、中国南北气候过渡带、中国南北文化融合区,拥有2200多年的历史,运河经济时代享有南船北马,九省通衢之美誉,明清鼎盛时期与扬州、苏州、杭州并称京杭大运河沿线四大都市。在淮安决胜高水平全面建成小康社会和决战建设苏北重要中心城市,向着实现两个一百年奋斗目标阔步前进的关键时期,高标准高水平规划建设好这座国家历史文化名城具有重大意义。我们将以党的十九大精神为指引,深刻领会习近平总书记关于城市规划工作的重要论述,认真践行新发展理念,积极探索符合发展规律、具有淮安特色的城市规划之路,转变城市发展方式,不断提升城市建设水平。 

  坚持系统规划,科学布局城市空间。城市规划必须树立战略眼光,强化系统思维,着眼发展全局,注重顶层设计。注重实施“多规合一”试点和省级总规编制试点,突出长远规划和近期规划相衔接、整体规划和局部规划相协调,着力做好全域布局、整体构图。一是融入重大战略格局。抢抓用好“一带一路”建设、长江经济带和江苏沿海开发等国家战略在淮安周边叠加的机遇,突出以规划为先导,按照“东融西拓、南联北接”思路,找准对接上位重大战略的突破口和主攻点,推动区域基础设施互联互通、产业互动发展,努力在更高层次更广空间参与竞争合作,在融入国家大战略中分享更多资源、赢得更多红利。二是优化城市形态布局。按照山水林田湖一体化治理的思路,紧扣生态优先、绿色崛起战略取向,突出“生态文旅水城”发展特色,修编完善城市总体规划,编制《生态文旅水城规划》,构建“一区两片四轴”总体空间布局、“两主四副多线”生态安全防护格局,推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市形态格局。三是构建城乡空间体系。按照“131047”市域城镇空间体系,个性化指导县域发展,推动盱眙县建设山水绿城、金湖县建设荷韵水城、涟水县建设副中心;同时,围绕实施乡村振兴战略,积极优化乡镇布局,稳步推进乡镇合并,除10个重点中心镇外,推动其余乡镇因地制宜走绿色发展之路,着力打造一批特色镇、特色田园乡村,全力画好城乡绿色发展山水田园图 

  注重功能规划,着力提升城市能级。近年来,我们通过培育现代产业高地、综合交通枢纽、高端要素市场等中心城市六大核心功能支撑,打造游购食学医居“六在淮安”品牌,使城市集聚辐射能力持续增强。我们将继续把做强功能作为城市规划设计的突出重点,着力打造更多在全国有影响、全省有地位的特色优势功能,不断提升城市首位度和引领力。一方面以规划牵引经济功能提升。城市与产业相辅相成,只有产业兴旺才能城市繁荣。牢固树立“规划创造价值、规划是珍贵资源”理念,推动产业发展与城市建设互动并进,着力构建以“4+2”工业、“4+3”服务业和“4+1”农业为重点的现代产业体系,精心规划城乡新型业态、基础设施、商业设施和服务体系,科学布局城市功能片区、产业园区,打造高端优质的发展平台,吸引人流、物流、资金流、信息流,促进产业加速集聚,壮大城市经济实力。另一方面以规划牵引服务功能提升。城市的主体是人,城市规划的核心是服务于人。坚持以人为本推进城市规划,把解决好人的问题作为根本价值指向,把宜居宜业作为基本尺度,把群众有没有幸福感作为重要标准,更加注重公共服务设施建设,统筹考虑教育、医疗、文化等事业发展,着力解决交通不顺畅、服务不便捷等问题,努力为广大群众提供便利舒适的空间环境。同时,坚持治理与建设并重,充分发挥规划在城市治理中的引领作用,推进城市治理法治化、信息化、精细化,着力解决好城市设施管理、安全管理、环境管理中的各种问题,让人们充分感受到城市生活更方便、更舒心、更美好。 

  加强特色规划,充分彰显城市魅力。历史古城、文化名城、生态水城是淮安城市最鲜明的特色。我们突出绿、水、文“三脉”联动,坚持把最能体现淮安特点、展示淮安形象的特色元素嵌入城市规划设计之中,着力塑造城市特色风貌,努力将淮安打造成魅力之城。一是打造“水韵淮安”。淮安境内“四河穿城、五湖镶嵌”,是一座“漂浮在水面上的城市”。我们按照“城水相依、组团相间、生态相连、文脉相融”的要求进行城市设计,把生态理念、自然元素、碧水因子注入城市发展各领域各环节。重点以名河为轴线,以大湖为片区,加强主城区“四河八岸”景观带规划建设,加快洪泽湖、白马湖“纳湖入城”步伐,着力构建“水畅、水活、水清、水景”的城市水系统,精心勾勒“水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中”美好画卷。二是打造“文韵淮安”。淮安具有悠久灿烂的历史文化,是名人辈出、名著芬芳、名菜飘香之地,孕育了大运河文化、西游记文化、红色文化、戏曲文化、美食文化等特色文化。在城市规划过程中,我们注重深入挖掘和运用好这些文化富矿,特别是认真落实习近平总书记关于大运河文化带建设的指示要求,高水准规划建设里运河文化长廊、古淮河西游记文化旅游区、中国漕运城、板闸遗址公园等重大文旅项目,让传统文化焕发出时代芬芳,让淮安这座城市更有气质、更值品味。三是打造“智慧淮安”。建设智慧城市是城市发展的必然趋势。我们按照现代城市基础设施、城市建筑和城市功能要求,通过“多规合一”信息平台,积极运用新科技、新技术、新手段进行城市规划与设计,让城市变得更现代、更具国际范。加快推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合,扎实推进“智慧淮安”综合平台开发应用,大力实施智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧物流等信息化工程,让城市更智能、更高效。 

  强化党管规划,有序推进城市建设。城市规划工作是一个系统工程,涉及方方面面,必须加强和改善党的领导。20063月,淮安在全省率先落实规划委员会与规划咨询委员会审议制度,并坚持常态化召开、规范化运行。11年来,两委会召开100次专题审议会议,咨询决策3000余项规划事项。两委会制度加强了党委对城市规划工作的领导,较好地解决了城市规划建设中的热点难点问题,有效避免了规划决策失误,大大提高了规划执行力。特别是党的十八大以来,我们坚持党管城市工作战略导向,合理运用成熟审议的决策机制,强规范、重执行,有力提升了城市规划建设水平。一是依法维护规划的权威性。“规划即法”,规划一经批准,就具有法定效力。我们利用好“多规合一”信息平台,优化调整现有规划建设管理工作制度办法,对城市规划实行全过程管理,真正做到依法编制、依法审批、依法实施、依法管理、依法监督;同时,严格实行责任追究制度,对擅自违反规划的单位和个人,依法进行严肃处理。二是始终保持规划的连续性。规划一经批准实施,必须一以贯之地严格执行。我们坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干、一年接着一年抓,明确规划实施“时间表”“路线图”,坚决防止规划随意变动、调整过频过快;同时,坚持实事求是、与时俱进,根据发展需要及时依法依规依程序调整修订已经过时或不相适应的规划,使规划更加符合客观实际、更好地发挥引领作用。三是不断提高规划的参与性。公众参与是保证城市规划依法实施的力量源泉。我们坚持“开门”编规划,充分尊重城市居民的意愿,建立健全城市规划公开展示制度,鼓励公众和全社会参与规划制定和监督规划实施,尤其注重吸纳专家学者的建议意见,保证公众的规划知情权、建议权、监督权,努力形成公众参与、专家评审和政府决策“三位一体”机制,确保规划既体现高水平高起点又充分反映民意。 

  (作者系中共淮安市委书记、市人大常委会主任) 

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