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盐城:打好引智返乡“三张牌”

发布时间:2018-06-25     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:何 乐 赵扬波    

  年初,国内房地产租售服务平台发布《2017-2018返乡置业报告》,其中一项统计结果引人关注:2017年盐城市返乡置业人数在地级市中全国最多。无独有偶,该市2017年服务业增加值占比44.5%,对经济增长贡献率达63.2%,实现产业结构由“二三一”到“三二一”的历史性跨越。这都反映出,盐城,这座人口净流出城市,常年深耕人才优先战略,以经济转型发展和提升城市吸引力为抓手,系统化推进引智返乡工作,并初步显现成效。 

  打好“政策牌”,高站位谋划 

  盐城以系统化思维,出台促进就业和鼓励创业的“一揽子”政策,力促劳动力“归雁回巢”。 

  在创业方面,盐城从2013年起将全民创业作为一项重要工程,出台了关于进一步鼓励全民创业、加大全民创业激励力度等十多个文件,从市场准入、主体培育、载体打造、要素供给等方面形成完整的政策体系。同时,市政府连续三年将全民创业工作纳入绩效考核内容,并设立全民创业单项奖,对先进县、先进乡镇分别给予10万元、5万元奖励。在政策激励下,全市实名登记的返乡创业者从2013年的3000多人,增长到2017年的12905人。 

  在就业方面,盐城一方面以产业提质增效带动就业增收,实施汽车、新能源、电子信息等主导产业三年行动计划,加快形成销售超百亿元的产业领军企业,带动增加群众工资性收入;另一方面针对农村留守儿童、孤独老人需要关爱等情况,在各乡镇均建立创业园,让外出务工者能返乡后就地就业。响水县设立的“精准扶贫就业车间”,吸纳低收入户200余人就近就业,月均工资3000元以上。放弃了110万元年薪回乡创业的熊万军,通过将稻麦秸秆制成石墨烯材料刹车片,直接、间接吸收就业人员300人。 

  在资金方面,通过财政杠杆撬动金融创新,在全省率先设立创业银行,专门办理创业项目贷款。仅2017年就为11801名创业者落实政策扶持资金近2亿元。财政设立高新技术产业、智慧产业等7大产业基金,母基金规模达35亿元。盐城巨尚电子商务有限公司仅用一个星期,就获批市青年创业融资“风险池”项目50万元基准利率贷款。 

  打好“服务牌”,高效率落实 

  吸引人不是简单的“价高者得”,还需“心诚则灵”。盐城以务实举措打好“服务牌”,扎实开展创业富民“送政策、送培训、送项目、送服务”工作。 

  争做“热心人”,主动对接需求。全市各级党委、政府主要领导亲自部署并现场参与返乡创业活动,目前已举办在外有成人士新春团拜会、返乡创业恳谈会、典型座谈会、集中签约仪式、返乡人员走访慰问等活动超百场,发放了1万多个定制版“返乡创业大礼包”。同时,针对青年创业难题,专门为每名返乡创业青年配备一名团干部跟踪服务,制定帮扶措施,举办青春故事分享会、创业典型面对面、大咖访谈等活动,为青年圆梦插上翅膀。“创业初期困难远超想象,就在快放弃时,团市委联系上了我!”来自阜宁的朱陟在青年创业直通车的帮助下,成功将家乡优质农副产品销往全国各地,其“OTO模式下的林间养殖”项目更荣获省大学生优秀创业项目。 

  争做“贴心人”,加大载体建设。盐城每年投入近30亿元重点用于创业园区基础设施及配套工程建设。至2017年末,已累计创建各类创业示范载体345家,其中省级26家;建设全民创业园138家,建成标准厂房近2000万平方米;创建各类科技创业载体120多个,获省级以上评定的达84个。盐城康林达生物科技有限公司负责人程德林是一名“海归”,带着自己的科研成果回乡创业。高新区免费提供500多平方米的研发场所和一套生活用品齐全、可拎包入住的人才公寓。目前,他正筹备新建一所植物工厂,带动家乡发展高附加值种植业。 

  争做“有心人”,加强技能培训。组织开展创业培训进高校、进社区、进乡村、进园区“四进”活动,做到创业培训城乡普惠。推动创业培训“1+X”模式,与高校合作开发网络创业、电商培训课程,适应创业者多领域创业的需求。目前,全市已建成创业辅导基地35个,创业实训基地50个,建立千名创业辅导师库,累计为3万多名创业人员提供免费培训和咨询诊断服务。 

  打好“生态牌”,高标准建设 

  人才竞争归根结底是人才生态环境的竞争。当人才争夺长期化、常态化后,短期靠补贴,中期看政策,长期则看环境。优惠政策、资金注入虽有利于在短时间内聚才,但简单地拼资金、拼优惠,极易被模仿复制,很难留住人才。与单纯给房配车塞钱的“硬政策”相比,便捷高效的行政审批机制、优质完善的教育医疗保障、开放包容的社会文化认同等构成的软环境,才是决定人才流向和作用发挥的关键因素。由此,盐城致力于营造良好的人才“生态系统”,将人才优势转化为地区发展长期动力。 

  “月是故乡明”,引得凤还巢。近年来,盐城积极搭建乡情平台,以交流凝结乡情、以乡情凝聚人心,通过与海内外盐城籍人才长期联络感情、共谋发展,为建设“强富美高”新盐城汇聚力量。一是建立盐城籍高层次人才信息库。经过多轮摸排,梳理汇总200位盐城籍海内外知名人士,建立近万条在外有成人士信息采集系统,保持动态更新,并在北京、上海、南京等地组建高层次人才服务中心,加速汇聚各方资源,夯实助推盐城高质量发展的人才宝库。二是开展在外务工人员情况大调查。全面掌握在外务工人员区域分布、行业分布、收入状况、年龄结构等信息,为返乡创业工作提供准确、科学的信息基础保障。三是利用关键时点组织返乡宣传。每逢春节等集中返乡的重要时期,盐城大力开展返乡宣传活动,并连续三年将此列入政府工作专项考核,如利用媒体矩阵对返乡工作进行报道,在火车站、汽车站等返乡人员集中场所开展返乡就业创业政策现场咨询等。 

  “万类霜天竞自由”,向改革要活力。盐城通过深化“放管服”改革,简化政务流程,降低人才创业门槛,打造良好营商环境。对创业项目实行“一个窗口受理、一站式并联审批”和“容缺预审”制度,行政审批项目实际平均办件时限仅为1.96天;在全省率先启动注册资本登记制度改革和推行企业“一表一卡”收费制;在全国首家全面推行投资项目“三书合一”,大幅降低企业制度性交易成本。自2016年以来,盐城累计降低创业成本4亿元以上,其中压降行政事业性收费8000万元,压降中介机构服务型收费9400万元,压降金融服务收费8600万元。20174月盐城市委出台“人才新政26条”,从人才引进、培养、使用、保障机制角度,深化人才发展体制机制改革,破解岗位、薪酬、职称等对人才创新活力的束缚。 

  “安其居而乐其业”,布局大民生。人才在考虑择业环境时,更会关心子女教育、医疗配套、居住环境等问题。盐城将基层基本公共服务均等化标准化、打造教育医疗新高地与就业创业、富民增收工作有机整合,提升城乡基本公共服务水平,补齐教育医疗短板,从“大民生”格局来落实城市引才聚才谋发展的总目标。大力实施名医名院工程,引进名医专家设立院士工作站3个、名院名医工作室33个,实现在家门口即可享大医院的医疗水准。全面启动名校名师战略,在全国率先重奖高层次教育人才,成功引进特级校长、特级教师50人,引进华师大、北师大、南师大等优质教育资源,打造合作办学项目49个。 

  盐城的实践证明,引智返乡工作零敲碎打不行,临时救急也不行,需要布局长远、系统谋划、协同推进。把人留下,让乡愁回归,关键在营造一流的人才生态。一座城市,只有让人才拥有“如鱼得水”的环境,才能让更多人才向往、融入,让更多游子回归、扎根。 

  责任编辑:尤 展 

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