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打造现代社会治理的吴中样本

发布时间:2018-11-14     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:冯建荣    

  “郡县治,天下安”。在我国政权结构中,区(市)县一级上承国家省市、下接镇村,既是上情下达、下情上传的重要桥梁,也是联系、服务群众的前沿阵地,处于社会问题易发高发的敏感区域,是加强和创新社会治理的重点难点所在。随着经济结构和社会结构的双重转型,基层群众法治意识、民主意识和权利意识增强,粗放式管理模式已难以适应日趋复杂的社会问题。苏州市吴中区紧扣“网格+网络”两网相融合,落实“社会化、法治化、智能化、专业化”四化全同步,在学习多地经验基础上,紧扣基于“一张网”的城乡社区网格化服务管理模式、以问题为导向的事(部)件责任清单、科学公正的指标量化考评体系和智能化的运行平台等“四大核心要素”,提出了以区级联动中心为中枢,区、镇(街道)“两级指挥”和区、镇(街道)、村(社区)、基础网格“四级管理”为骨架的综合治理架构,形成采集上报、核实立案、指挥派遣、处置反馈、核查结案、考核评价“六步闭环”流程,重点打造“巡办分离”机制,走出了一条力量向一线下沉、服务向一线集中、资源向一线倾斜的社会治理模式,有效实现了问题线索第一时间在网格内得以发现,处置部门第一时间在网格内得以联动,矛盾问题第一时间在网格内得以解决的良好工作格局。 

  由“单一作战”向“多元协同”转变,实现社会治理的社会化 

  加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人。转变长期形成的政府是社会治理唯一主体的思维定势,引导多元主体参与,才能使政府与社会在“双向互动”中焕发“乘数效应”,使各类资源在“物理整合”的基础上实现“化学融合”。吴中区将社工、巡防队员、司法调解员、志愿者等社会力量吸引到社会治理中来,壮大了社会治理主体。全区以区级联动中心为核,14个联动分中心为纬,村(社区)二、三级网格为经,共划分14个一级网格、205个二级网格、942个三级网格,形成了“1+14+205+942”的四级网格化管理体系,构建起政府为主导、社区自治为基础、社会组织为中介、公众广泛参与的社会治理格局。 

  由“责任模糊”向“权责清晰”转变,实现社会治理的法治化 

  法治化是社会治理的根本路径和最佳模式,能为社会长治久安提供全局性、根本性、制度性保障。法治化的前提是各部门权责清晰,责权一致。吴中区厘清了两份清单,为法治化奠定了坚实基础。一方面,厘清事件责任清单。对涉及社会治理的问题,分别确定事项处理、事项管理和事项执法责任主体,明确处置时限、派单流程、结案标准。并按照轻重缓急程度和安全系数,分ABC三类建立事件标准化分级体系,包括城市管理、环境保护、安全生产、社会治安4大类、37小类、290细类,共732个问题。另一方面,厘清部件责任清单。委托第三方,按照国家住建部标准对窨井盖、路灯、监控电子眼、治安岗亭、交通信号设施等设施摸底、编码、普查。全区中心镇区完成68万个部件的普查、确权、入库工作,每一个部件都精准获取了“身份证”,为实现自动化管理维护奠定了基础。 

  由“传统治理”向“智慧治理”转变,实现社会治理的智能化 

  当今社会,是一个移动互联网、大数据等新一轮信息革命深刻重塑社会形态的大时代,吴中区发挥互联网开放度高、运转快、沟通便捷的优势,坚持群众需求导向,突出“网格+网络”为主导方式,创新智能联动服务平台,将城市管理、便民服务和社会治安“三网合一”和工作流、信息流、管理流“三流融合”,群众在网上即可反映自身诉求,并根据责任清单及时将诉求流转到相关责任部门,推动了社会治理精准、高效。初步构建起全面覆盖、统一调度、信息共享和动态更新的集成化、枢纽型的区域性社会治理综合信息系统和智能化、广覆盖、即时性的社会治理云服务体系。 

  由“临时组队”向“专班作战”转变,实现社会治理的专业化 

  社会治理涉及多个部门,范围广、要求高、难度大,“有任务临时组队、没任务各自为战”的工作模式已不能满足社会治理的新形势、新任务。吴中区通过专业化队伍建设,破除“部门壁垒”,形成了上下联动的社会治理格局。一是配齐一股核心管理力量。抽调以80后为主体的优秀年轻干部,充实到联动中心的团队中,充分发挥他们敢想敢闯敢拼的锐气,确保他们在这个干事创业的新时代扛起新担当、展现新作为。二是配好一支基层综合执法力量。推动镇域综合执法改革,让区级执法部门下放权限、下沉力量,在镇(街道)组建含公安、城管、环保、安监、人社等部门在内的综合执法队伍,提升快速反应、联动处置能力。三是配强一批基础网格力量。按照“一长四员”制,每个网格配备网格长、指导员、协管员、参与员、巡查员,在基础网格长的统筹下,充分发挥好网格化联动机制信息汇聚、力量凝聚、成效共聚的突出作用,将一个个问题发现在网格、定位在网格、消化在网格。 

  新时代要有新气象,更要有新作为。吴中区在探索社会治理实践中,构建起多主体、立体化、信息化、专业化的现代社会治理体系,为打造共建共治共享的社会治理格局提供了吴中经验。我们在吴中社会治理的探索实践中有几点认识和体会: 

  必须坚持融合联动的工作格局,增强社会治理的整体性。德国有句谚语:“一个人努力是加法,共同努力是乘法。”社会治理不能仅靠党委政府单打独斗,还需多元主体共同参与。当前各类风险跨界性、关联性增强,加强协调配合尤为重要。吴中区创新网格化管理,形成了融合联动的工作格局,达到了资源配置的最优状态。实践证明,面对群众日益复杂多样诉求,必须心往一处想、劲往一处使,坚持党委领导、政府主导、社会参与工作思路,形成千斤重担大家挑的浓厚氛围。 

  必须坚持权责清晰的工作机制,增强社会治理的规范性。吴中区把清单管理作为民主法治的基础性工作,按照“职责法定、权责一致、边界清晰、运行高效”要求,厘清了事(部)件责任清单,为推动社会治理民主法治夯实了基础。这启示我们,法治是制度、是准绳。要推动民主法治,必须首先厘清责任边界,坚持“谁的孩子谁抱走”,确保责任事项都有人管、有人认领。 

  必须坚持智慧管理的工作方法,增强社会治理的创新性。工业时代的奥秘是分工,流水线的诞生极大地提升了生产效率;互联网时代的奥秘则是融合,信息互通、资源共享、方法叠加等多元组合优化往往产生“1+1>2”的效应。吴中区搭建的社会治理智能联动服务平台,加快了数据交换和共享,提高了办事效率。实践证明,创新社会治理,要跳出思维定势,顺应互联网大潮,通过大数据应用,打破地区、部门界限,促进条块深度融合,推动社会治理高质量发展。 

  必须坚持高效专业的工作理念,增强社会治理的专业性。吴中区按照“健全组织—完善机制—发挥作用”思路,分层次构建起三支社会治理专业队伍,推动了社会治理干部队伍高质量发展。推动社会治理现代化,必须坚持不拘一格选人才,把那些想干事、能干事、干成事的干部吸纳进来,为社会治理现代化提供保障。 

  (作者系中共苏州市吴中区委常委、政法委书记) 

  责任编辑:刘卫东 

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