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协商民主在人民政协——关于人民政协协商民主的历史与演进

发布时间:2018-05-14     稿件来源:全国政协社会和法制委员会微信     作者:顾伯平    

编者按:5月10日上午,中国人民政协理论研究会副会长顾伯平在人民大学以“协商民主在人民政协”为题,为中宣部、教育部联合组织的2018年国际新闻传播硕士国情教育课程授课。经授权,本公众号原文刊发讲课稿,供大家学习参考。

  2017年10月,中共十九大胜利召开,习近平新时代中国特色社会主义事业迈上续写新篇章的新的历史征程,具有划时代的里程碑意义。人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。十九大报告对人民政协工作提出了新的明确要求,习近平新时代中国特色社会主义思想明确提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,“巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展社会主义协商民主”。广大政协组织和政协委员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要切实以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,努力画大同心圆,凝聚强大向心力,汇集更多同行者,形成广泛正能量。要勤勉履职尽责,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局积极开展协商议政,推动中共中央大政方针落地见效,促进人民福祉不断改善。

  今年3月全国“两会”上,政协大会通过了新修订的政协章程。这次修改政协章程最重大的成果,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为人民政协的指导思想,集中反映了参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的共同意愿,对于打牢团结奋斗的共同思想政治基础,做好新时代人民政协工作,具有重大现实意义和深远历史意义。这次政协章程修改的又一重要成果,是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分体现中共十九大提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,集中反映自2004年修改政协章程特别是中共十八大以来人民政协事业创新发展的理论成果、实践成果、制度成果。新修订的政协章程,增写中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾变化等重大政治论断,完善人民政协性质定位,规范政协委员责任义务等,必将有利于人民政协更好把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化,聚焦党和国家中心任务履职尽责,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新贡献。

  与此同时,汪洋同志当选为第十三届全国政协主席。他在全国政协十三届一次会议闭幕会上的讲话中指出:过去的五年,在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下,在俞正声同志主持和带领下,十二届全国政协坚持在继承中发展、在发展中创新,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,开创了工作新局面……今年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是十三届全国政协履职的起步之年。目标越伟大,任务越艰巨,就越需要凝聚人心和共识、汇聚智慧和力量。人民政协要认真学习贯彻中共十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲,坚持中国共产党的领导、坚持人民政协性质定位、坚持大团结大联合、坚持发扬社会主义民主,携手新时代、落实新部署,发扬优良传统、忠实履职尽责,奋力谱写新时代人民政协事业发展的新篇章。

  了解中国特色社会主义协商民主在人民政协的实践,有助于弄清楚人民政协在我国政治生活特别是在社会主义协商民主中如何发挥作用,也就可以帮助同学们进一步全面了解、理解国情,深化对中国特色社会主义政治发展道路的认识,增强道路自信、理论自信和制度自信。中共十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律,作出健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。协商民主在我国具有深厚的群众基础、理论基础、实践基础、制度基础,是中国特色社会主义事业最显著的特色之一,为发展中国特色社会主义民主政治丰富了形式,拓展了渠道,充实了内涵。

  近年来,中共中央先后出台了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等一系列重要文件,对协商民主的概念、地位、制度乃至具体运作问题等,进行了比较明确、系统的阐述。与此同时,中国共产党、人民代表大会、政府、基层等领域的协商机制和实践也在不断丰富,社会主义协商民主思想和实践得到进一步发展。

  在十二届全国政协俞正声主席和十三届全国政协汪洋主席的正确领导和大力支持下,全国政协委员紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,积极履职、主动履职、科学履职,履职能力不断提高。全国政协常委会坚持把强化理论武装、增强政治定力放在首要位置,深入贯彻中共中央重大决策部署,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神以及关于人民政协工作的重要指示,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,引导各党派团体和各族各界人士更加自觉地坚持中国共产党的领导,坚定“四个自信”,不忘合作初心,继续携手前进。全国政协机关各项工作“在创新上思考,在务实上着力”,不断取得新进展;尤其在推进社会主义协商民主方面呈现出许多创新和亮点。

  习近平同志在前几天考察北京大学时指出,实现中华民族伟大复兴的中国梦,广大青年生逢其时,也重任在肩。广大青年既是追梦者,也是圆梦人。在国际新闻传播硕士班开设“国情教育”课程,就是希望能够帮助同学们更好地认识国情、了解国情,对同学们将来追梦、圆梦有所助力和启迪。今天,我作为一名人民政协工作者,结合自身学习心得和工作体会,向大家介绍相关情况,就更好发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用同大家分享和探讨。

  一、中国特色社会主义协商民主是什么 

  社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。60多年来,人民政协与国家同行、与时代同步,汇聚广泛正能量,画好最大同心圆,为社会主义现代化事业做出了重大贡献。

  历史和现实反复证明,社会主义协商民主是适合中国国情、有效管用的民主形式。在中国特色社会主义制度下,人民民主的真谛就是有事好商量,众人的事情由众人商量,通过协商找到全社会意愿和要求的最大公约数,形成最大范围的共识。尤其是在我们这样一个人口众多、幅员辽阔的大国,情况异常复杂,平衡利益、协调各方的难度很大,在作出重大决策之前充分协商显得尤为重要。

  1、社会主义协商民主具有鲜明的中国特色

  社会主义协商民主是指在中国共产党的领导下,社会各个政党、阶层、团体、群众等,就共同关心或利益相关的问题,以适当方式进行协商,包括政党协商、政府协商、政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,形成各方均可接受的方案,作出决策或决定,以实现整体的发展。

  从人类历史的角度看,与协商民主相似的以共识为基础的决策,在史前时代的狩猎族群中就出现了。随着劳动分工等发展,这些族群变得更加复杂,协商决策逐渐被各种形式的集权统治替代。“协商”的基本含义是指各参与主体通过平等真诚的讨论和对话,共同参与公共决策与国家治理,以求同存异、维护整体利益为原则,既尊重多数也照顾少数,既关注结果也重视过程,在相互理解和充分沟通的基础上达成最大共识。一些西方协商民主理论的学者们把协商民主放在民主政治的历史中,通过与民主实践和理论的两种传统共和主义和自由主义的比较来定义,认为协商民主是在自由、平等的宪政制度框架中,通过公民间协商讨论参与决策、达成共识或一致的民主形式。还有一些人把协商民主与选举投票民主并列作为民主的形式来使用,强调决策的过程不仅仅是投票表决的过程,而且是协商讨论和运用理性的过程,是对投票选举民主的重要补充和完善。

  社会主义协商民主不同于西方意义上的协商民主。

  一方面,对中国而言,“协商”并不是一个新造或舶来的词汇,在中华民族的话语系统中,“协商”的本意就是“共同商量以便取得一致意见”。在此意义上讲,协商的前提、协商的过程无不贯穿着中华民族的文化特质。现代协商精神强调主体之间的商讨互动,从而建立主体间的相互理解与沟通,并最终建立起一种理想的人际关系与和谐的系统状态。中华传统优秀文化恰恰擅长在多元差异中寻求理解、尊重、体谅、沟通,最终求得共识与共处。持中道,求和谐,谋发展,“中道”“中庸”“求同存异”“和而不同”所涵养的思维方式不仅对中国政治文化产生了深远的影响,也助益中华民族历经5000年历史发展而没有发生大的文明断裂。在社会大变革大整合的历史条件下,这种思维方式对于正确看待社会矛盾,合理协调多元关系,避免动乱纷争,实现社会和谐,促进有序发展等,都起到了积极的推动作用。

  另一方面,社会主义协商民主是中国共产党民主政治实践和理论的伟大创造。在新民主主义革命时期,中国共产党人根据当时的国情与环境,提出了“几个革命阶级联合专政”的主张和长期与党外人士协商合作的理念,并进行了“三三制民主政权”建设,这是社会主义协商民主思想的萌芽和雏形。新中国成立后,中国共产党人探索新民主的实现形式,构建了协商民主的运作平台——中国人民政治协商会议,为中国协商民主运作提供了制度保障。改革开放以来,我们党认真总结社会主义民主实践的经验教训,逐渐认识到“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。”党的十八大总结多年的民主实践,明确指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,提出了“健全社会主义协商民主制度”的任务。

  2、社会主义协商民主的重要意义

  社会主义协商民主的不断发展,对于建设中国特色社会主义民主政治、推进社会主义政治文明具有重大而深远的意义。

  发展社会主义协商民主是发扬社会主义民主的重要途径。社会主义协商民主能够充分体现社会主义民主的优越性。有利于实现广大人民群众的政治参与,体现广泛性。中国协商民主的主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别和各方面人士,能够围绕国计民生的重大问题以及群众生活中的热点难点问题,广开言路、广求良策,使个别的、分散的意见、愿望通过协商渠道得到系统、综合的反映。有利于最大限度地包容和吸纳各种诉求,体现包容性。协商民主坚持求同存异、体谅包容的原则,蕴含了合作、参与、协商的精神,既反映多数人的普遍愿望,又吸纳少数人的合理主张,既听取支持的、一致的意见,又听取批评的、不同的声音。有利于更好地实现人民当家作主,体现真实性。协商民主是一种参与决策的民主形式,既有制度化的协商民主渠道,也有网上论坛、民意调查等非制度化的渠道,关注人民在民主选举、民主监督之外的民主决策、民主管理的过程,郑重、灵活、真实、有效。

  发展社会主义协商民主是构建社会主义和谐社会的重要条件。发展社会主义协商民主与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的,同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。有助于促进自由平等、公平正义社会主义和谐社会价值理念的实现。协商民主以经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题为中心开展协商、讨论,协商主体在平等、自由的前提下为公共决策建言献策,协商过程本身就在体现、维护和实现和谐社会的价值目标。有助于促进社会群体的利益协调。协商民主注重民主的实质,以承认利益多元为前提,主张协调各方利益,谋求社会和谐,适应了我国市场经济条件下社会利益结构的多元化特点和利益群体政治参与的迫切需要,在建立健全社会公共协商机制、平衡整合各阶层利益方面能够发挥重要作用。有助于达成共识,形成合力。协商民主在对重要问题特别是与构建和谐社会密切相关的民生问题的讨论中,能够深化认识,消除误解,增进理解,形成各方都易接受的方案,最充分地调动社会各方面人士的积极性、主动性,为建设中国特色社会主义集中智慧,凝聚力量。

  发展社会主义协商民主是提高党的执政能力的重要环节。参与公共决策,促进决策的科学化民主化是协商民主的固有属性。发展社会主义协商民主必然成为党建立科学民主决策体制机制的重要一环。有利于完善人民畅通表达意愿、参与政治的良好机制,进一步体现执政党对人民意愿和人民权力的尊重,提高发展社会主义民主政治的能力。有利于党和政府更深入地了解社情民意、把握社会动态,密切与人民群众的联系,更有效地实现科学民主管理。有利于汇民意、聚民智,广求善策、广纳群言,将各阶层的实际需求和各类主张进入党和政府的重大决策,使真知灼见取之于民间,用之于治国。

  3、社会主义协商民主体现了社会主义民主的优越性

  认真审视我们党推进中国民主政治的历程,统一战线、人民政协和协商民主是相继而生的,其逻辑起点是各方力量的联合和人民的凝聚,而其相继发展的取向则是人民民主。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜,继续积极稳妥推进政治体制改革,目的就是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。同西方竞争式的民主相比,协商民主具有许多优越性。协商民主既关注决策的结果,又关注决策的过程,从而拓宽了民主的深度;协商民主既关注多数人的意见,又关注少数人的意见,从而拓宽了民主的广度。

  在当今人类的政治生活和政治实践中,团结与民主是两大不可或缺的要素,稳中求进地推动社会主义民主政治建设,必须妥善处理团结与民主的关系。一些国家在推进民主的过程中,往往致力于彰显民主的价值和意义,忽略了民主对团结的需求,造成推进民主进程中的团结危机。这种竞争式民主不注重对社会稳定和民族团结的构建,甚至不断引发社会动荡和民族分裂。我国在建设社会主义民主政治过程中将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性地结合,运用协商民主,注重求同存异,促进社会和谐,在保障人民行使投票权利的同时,也有利于最大限度地调动各方面积极性、协调各方面关系,维护社会团结稳定。

  社会主义协商民主的独特优势在于:一是可以广泛达成决策和工作的最大共识,有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;二是可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道,有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端;三是可以广泛形成发现和改正失误、错误的机制,有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端;四是可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端;五是可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。

  社会主义协商民主既坚持了民主集中制的组织原则和领导制度,又肯定了广大人民群众的民主地位;既坚持了中国共产党的领导,又发挥了各党派团体、各族各界人士的作用,不仅大大丰富了中国特色社会主义民主政治的实践,而且也是对人类政治文明发展的新贡献。社会主义协商民主反映了人民当家做主的要求,反映了公民有序的政治参与的特点;不仅是决策民主,而且是从决策到决策实施全过程的民主,不仅关心谁来决策,更关心怎样决策、决策怎样实施以及决策的结果;通过对话求同存异形成共识,在共识形成过程中更关注整个社会的整体利益,反映的是最大多数人民群众的要求;把选举民主与协商民主这两种民主形式相互结合、相互补充、相互支持、相互配合好,能够最大程度地实现人民民主,最广泛地凝聚广大人民的智慧和力量,为实现民族复兴的中国梦而奋斗。

  二、中国特色社会主义协商民主怎么做 

  社会主义协商民主内涵丰富,深深嵌入我国民主政治的全过程、各方面。从类别上看,包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等;从内容上看,涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设方方面面;从形式上看,涵盖专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等;从机制上看,分为民主座谈会、民主恳谈会、利益协调会、民主听证会等。这些全方位、多层次的制度设计,最大限度地保证了人民参与政治生活。

  1、社会主义协商民主是广泛、多层、制度化的

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党在领导人民探索中国特色社会主义的伟大实践中,创立了与国情和国体相适应的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,形成了中国政治制度的基本框架。

  在中国的政治生活中,中国共产党是执政党,是中国特色社会主义事业的领导核心;人民代表大会是国家权力机关;人民政府是国家权力机关的执行机关,是管理国家事务的行政机关;人民政协是各党派团体和各族各界代表人士进行政治协商、民主监督、参政议政的重要机构。人民政协与人大、政府三者之间的关系是,一个在决策前协商,一个在协商后表决作决策,一个在决策后执行,三者统一在中国共产党的领导下,依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作,各司其职,相辅相成。一般而言,社会主义协商民主主要有以下几个方面:

  一是国家政权机关的民主协商,主要包括人民代表大会的立法协商和政府与社会的协商对话。立法协商是协商民主的重要内容。近年来,越来越多的人大立法实行了开门立法,建立了立法论证听证制度,鼓励公众参与立法,收集立法信息,尽力使各方面的利益和要求都能得到体现和表达,制定出符合公众利益的法律、政策。随着政府决策民主化进程的加快,在全国各地涌现了许多政府与社会协商对话的形式,其中,决策听证会较具有代表性。

  二是民主党派、人民团体和各族各界人士的民主协商。中国共产党与各民主党派之间的党际政治协商是通过两种基本方式实现进行的。一种方式是中国共产党与各民主党派之间的直接政治协商,在中央层面,主要有民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。另一种方式是中国共产党在人民政协同各民主党派进行政治协商,主要通过全体会议、常委会议等形式。中央关于加强多党合作和政治协商的重要文件,有力地推动了中国共产党与各民主党派之间政治协商的制度化建设。在人民政协,中国共产党除了与各民主党派开展政治协商外,还与各人民团体和各族各界代表人士开展协商。主要通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能和开展提案等各种经常性工作来实现。中国共产党与各党派、各团体、各族各界人士的协商在实践中已经比较成熟,并随着形势和任务的变化不断改进、不断完善。

  三是基层民主协商。当前,中国已形成了以农村村民自治、城市社区居民自治和企业职工代表大会为主要内容的基层民主体系,协商民主是这些基层民主实践中常用的形式。在实际中主要表现为民情恳谈会、民主恳谈会、民主理财会、民情直通车、便民服务窗、社区议事会、居民论坛、乡村论坛和民主听(议)证会等形式。中国基层的民主协商以村、社区和企业为实施单位展开,每一单位所占地域面积不大、所辖人口不多,因此最能体现协商民主的包容性、平等性、公开性,是人民当家作主最有效、最广泛的途径。

  当然,社会主义协商民主的主体不仅包括政治、经济、文化等各领域各方面的代表人士,还要进一步扩大普通群众参与协商的范围。比如互联网的开放性、互动性、多样性、超时空性等特点与协商民主理论所倡导的公共协商精神有着天然的契合。今后应进一步扩大互联网的硬件设施建设,扩大互联网络的覆盖面,制定和完善相关的法律法规,保障公民利用网络资源进行政治参与的各项权利,建立公共信息的及时客观发布制度,建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度等,促进网络协商民主的健康发展。

  2、人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构

  中国人民政治协商会议是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式,是中国政治体制的重要组成部分,在国家政治生活中具有不可替代的作用。

  1949年9月21日,由中国共产党、各民主党派和无党派人士、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表组成的中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平(今之北京)召开。这次会议代行全国人民代表大会的职权,代表全国人民的意志,通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》;决定中华人民共和国定都于北京,国旗为五星红旗、以《义勇军进行曲》为国歌、采用公元作为纪年;选举产生了中国人民政治协商会议第一届全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会,宣告了中华人民共和国的成立,掀开了新中国历史的第一页。

  新中国成立后,中国人民政治协商会议全国委员会及其常务委员会作为统一战线的组织和协商机构,对国家大政方针的实施发挥了经常的、重要的协商作用。为恢复和发展国民经济,巩固新生的人民民主政权,协助政府推动各项社会改革,发展人民民主统一战线,做出了重要贡献。

  1954年9月,第一届全国人民代表大会举行第一次会议,通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月,召开了政协第二届全国委员会第一次会议,制定了《中国人民政治协商会议章程》。《章程》宣告,共同纲领已经为宪法所代替,人民政协全体会议代行全国人民代表大会职权的任务已经完成。但是人民政协作为人民民主统一战线组织,将继续存在和发挥作用。政协第二届全国委员会第一次会议后,各省、自治区、直辖市分别建立了人民政协的地方委员会。

  进入新世纪、新阶段,中国的统一战线进一步扩大,发展成为由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线,人民政协也发展成为包括以上各个方面的、由各党派团体和各族各界代表人士组成的爱国统一战线组织。人民政协半个多世纪不平凡的发展历程,可以归结为两大主题:团结和民主。展望未来,人民政协在发展中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的进程中,必将发挥更大的作用。

  党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。2015年,中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确提出:社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现,是深化政治体制改革的重要内容。同年6月,中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》提出:人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。

  人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。1954年第一届全国人民代表大会召开后,人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织继续发挥重要作用。改革开放以来,人民政协的性质、作用被庄严载入宪法,党中央对加强人民政协工作作出一系列重要部署。党的十八大和十八届三中、四中全会强调,健全社会主义协商民主制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,为人民政协事业发展指明了方向。

  今天,站在新时代中国特色社会主义的起点上,社会主义协商民主承担了更大的使命。党的十九大对发挥社会主义协商民主重要作用提出了新的要求,强调要加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构,应围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。

  俞正声同志主持十二届全国政协工作期间,始终不断地强调:政协是一个协商平台,而不是协商主体。这一点很重要。这里只是提供一个平台,大家在一起聊聊嘛!形成共识当然好,形不成共识增进共识也好啊!再退而求其次,大家求同存异,各自保留意见,但起码做到了知己知彼也是不错的。人民政协不是国家权力机构,但政协工作是党的工作的重要组成部分和重要延伸,是党联系群众的重要平台,能够以特有的权威性和超脱性,通过协商民主来协调关系、凝聚人心、汇聚智力、纾解矛盾,帮助党委和政府解决我国经济社会发展中的许多难题。汪洋主席指出:政协不是权力机关,参政不行政、建言不决策、监督不强制,主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算,而是靠说得对。说得对就是能够提出符合客观事物发展规律的意见建议,这就需要求真务实的能力水平。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有利于促进党和政府决策科学化、民主化,有利于更好实现人民当家作主,有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

  加强人民政协协商民主建设,必须坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位,始终围绕中心、服务大局;坚持协商于决策之前和决策实施之中,切实提高协商实效;坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容,努力营造良好协商氛围。近几年,人民政协主要围绕以下方面做了大量工作。

  一是明确政协协商的主要内容。主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。

  二是完善政协会议及其他协商形式。改进政协通过会议进行协商的形式,适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数,完善协商座谈会制度。更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式。增加集体提案比重,提高提案质量,建立交办、办理、督办提案协商机制。通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议,积极履行民主监督职能。

  三是加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接。规范协商议题提出机制,认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定,探索由界别和委员联名提出议题。规范年度协商计划的制定,由党委常委会会议专题讨论并列入党委年度工作要点。健全知情明政制度,相关部门定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。规范党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动。完善协商成果采纳、落实和反馈机制。

  四是加强人民政协制度建设。政协全国委员会研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见。深入开展调查研究,在条件成熟时对政协界别适当进行调整。完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成。研究制定政协委员管理的指导性意见。在政协建立健全委员联络机构,完善委员联络制度

  三、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用 

  习近平总书记在浙江工作时就指出:人民政协是我国政治体制的重要组成部分,在我国政治生活中具有十分重要的地位和不可替代的作用。加强人民政协工作,是提高党的执政能力的重要途径,是推进政治文明建设的内在要求。(《在浙江省委召开的全省政协工作会议上的讲话》2004年9月3日)人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排,实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合,体现了社会主义民主的本质要求,符合广大人民群众的根本利益,是有效实现人民当家做主权利的重要形式,在我国民主政治的发展中具有不可替代的重要地位和作用。政协全国常委会始终坚持把政协协商民主建设作为带动政协全局工作的重要抓手,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。(可参阅社会科学文献出版社2017年3月出版的《政协史话》一书)

  一是明确推进政协协商民主的重要原则。人民政协不是权力机关,也不是决策机构,而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要载体和平台。2015年7月16日俞正声同志在全国地方政协工作经验交流会上提出,要准确把握政协的性质,党委、政府到政协来是和参加政协的各党派团体和各族各界人士进行协商,政协是协商载体而不是协商主体,是“在”政协协商而不是“和”政协协商。

  政协协商要坚持正确的政治方向,坚持中国共产党的领导,自觉立足我国基本国情,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持有事好商量,平等探讨问题、坦率提出意见,努力化解分歧、增进共识;坚持实事求是、敢于直言,摒弃非此即彼的思维定势,拒绝偏激偏执的极端言论,保持从善如流的坦荡胸怀,始终做到平等协商,不强加于人;真诚协商,不敷衍了事;民主协商,不强求一致;务实协商,不流于形式;坚持求同存异、体谅包容,对于各种意见和建议,只要是基于拥护中国特色社会主义事业、致力实现中华民族伟大复兴中国梦的共同思想政治基础,无论是赞成的还是反对的、无论是多数人提出的还是少数人主张的,都允许反映和表达,都得到尊重和包容,切实将协商理念寓于履行职能全过程、贯穿开展工作各方面。

  二是积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持和完善政协全体会议、常委会议、专题协商会、双周协商座谈会制度,积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政和远程协商等新形式,使政协协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。支持和保障各民主党派、无党派人士积极参与政协协商活动,在协商中推进合作共事,在合作中实现党的领导,不断巩固中国共产党和党外人士的政治联盟。充分发挥政协委员联系群众、团结各界的重要作用,创新政协界别工作和群众工作,提高政协委员深入基层联系群众能力,使政协能够更好地反映各界群众的意见,使党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解,让人民群众感到政协离自己很近。例如,2015年,全国政协召开1次全体会议、5次常委会议、2次专题协商会、20次双周协商座谈会,各种协商形式联动配合,情况介绍、会议发言、互动交流等方法综合运用,形成宽领域、多层次、常态化的协商议政格局,有效扩大了政协委员的有序政治参与。除政协全体会议外,当年全国政协还开展了107项视察调研和40次协商活动,有1546位委员、4697人次参加,占委员总数的69.8%。

  三是努力提高政协协商实效。提高政协协商民主实效,科学选题是前提,调查研究是基础,互动交流是关键,成果转化是重点。在协商实践中,注重坚持问题导向,广泛征求党政部门、党派团体和政协委员等各方面意见,围绕党政关注和群众关切选准题目。在选好题后,注意既通过常委会议等形式对综合性、全局性、前瞻性问题开展广泛协商,也灵活运用双周协商座谈会等平台对切口小、专业性强的具体问题进行深入协商,做到协商议题和协商形式相匹配、视察调研和协商议政相衔接。在协商的筹备过程中,注重提高调查研究能力和水平,加强和党政部门、党派团体、地方政协、专家学者等的联合调研,花更大气力深入了解实际,花更多时间强化研究论证,努力识民情、接地气,倾听群众呼声,把握事物规律,力求使调研靠事实和数据说话,使对策建议更加符合实情、反映民意、有助决策。在协商过程中,注重按照协商程序,精心组织委员发言、互动交流,并通过讨论、提问、解答等环节,不断把协商引向深入。同时,在协商完成后,注重完善协商成果采纳和反馈机制,通过专题报告、政协信息、新闻报道、大会发言等多种途径推动协商成果转化,对重要成果落实情况开展跟踪调研和民主监督,最大限度地提高协商成效。

  四是探索建立政协协商机制。全国政协和地方政协普遍建立了政协协商的内部选题机制,通过常务委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题,积极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题。认真落实中央关于由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出在政协协商的议题的规定。建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制,议题可由党委和政府交办,可由党委召开的秘书长联席会议研究提出,可由政协与党委和政府及有关部门沟通协商提出。在此基础上,全国政协和地方政协建立健全了制定年度协商计划的工作机制。以全国政协为例,在广泛征求政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上,形成年度协商计划草案。全国政协办公厅与中共中央办公厅、国务院办公厅会商后,修改完善年度协商计划草案,经全国政协主席会议审议后,报中共中央政治局常委会会议确定。政协专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题及其他协商形式的重要议题,都列入年度协商计划,并做到协商议题和协商形式相匹配。地方政协也陆续建立健全了制定年度协商计划的工作机制,有效地提高了政协协商的权威性、严肃性和可操作性。

  五是探索形成基本稳定的协商议政格局。着力创新协商载体,增加协商密度,提高协商实效,逐步探索形成了以全体会议为龙头、以专题议政性常委会和专题协商会为重点,以双周协商座谈会为常态的协商议政格局。特别是创建以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以多向交流为方法的双周协商座谈会,成为政协协商议政的重要品牌。

  首先,完善全国政协和地方政协全体会议协商制度。政协全体会议期间,中共中央和地方党委、全国人大和地方人大常委会、国务院和地方政府以及最高人民法院、人民检察院和地方“两院”领导同志,均出席政协开幕会、闭幕会,参加界别联组和委员小组讨论;中央和地方的党委、政府有关领导同志听取政协大会发言;有关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论、听取意见。探索了界别联组和小组会议专门安排时间讨论界别提案、推荐界别大会发言。全体会议活动程序和机制不断规范。大会发言遴选机制不断完善,发言质量不断提高。会议成果报送工作不断改进,及时、如实反映委员意见建议。

  其次,健全专题议政性常务委员会会议制度。全国政协一般每年召开2次专题议政性常务委员会会议,地方政协也视情做出安排。会议按专题分组讨论,进行大会发言,举办学习讲座。根据议题需要,政协邀请党政有关领导同志出席会议通报情况,听取意见,并与委员互动交流;邀请有关部门负责同志到会听取意见,参加讨论。会议成果以政协党组报告、大会发言专报、政协信息等多种形式报送党委和政府及有关部门。

  第三,规范专题协商会。全国政协每年召开两到三次专题协商会,地方政协也视情予以安排。根据议题需要,政协邀请党政分管相关工作的领导同志及有关部门负责同志,出席会议,听取意见,与委员互动交流。组织相关委员和专家学者参加。会议发言充分反映政协专门委员会专题调研、委员视察、界别调研和民主党派调研等成果。会后,相关意见建议以政协党组报告、政协信息等形式报送党委和政府及有关部门。

  第四,积极开展对口协商和界别协商。政协各专门委员会与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系工作机制,开展对口协商。加强走访交流,建立信息共享机制,确定对口协商议题。对口部门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动,政协组织的视察和调研活动可邀请对口部门参加。充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政协领导同志和专门委员会联系界别的制度。专门委员会根据工作整体部署组织界别委员开展专题调研或考察,举行界别协商会、座谈会等活动。政协主席会议成员根据工作需要参加界别协商活动。健全政协办公厅(室)和专门委员会服务界别协商的工作机制和保障机制。

  第五,健全提案办理协商制度。加大专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重,注重提高提案质量。建立交办、办理、督办提案协商机制。在提案交办环节,建立共同交办机制,召开提案交办会,做好落实责任的协商。在提案办理环节,建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,把沟通协商作为提案办理的必经环节。在提案督办环节,建立健全跟踪督查和成果反馈机制,做好成果转化的协商。建立和完善台账制度,把提案办理纳入政府年度督查计划。完善提案办理考核评价机制,逐步将提案办理工作纳入绩效考核体系。落实提案及办理结果公开的有关规定。落实政协办公厅(室)和专门委员会参与重点提案遴选与督办的工作制度。完善全国政协主席办公会议协商督办重点提案的办法。

  需要特别强调的是,今年3月28日,政协第十三届全国委员会专门委员会主任会议暨学习研讨班在北京举行。全国政协主席汪洋出席会议并讲话,强调政协专门委员会是政协大会闭幕后的经常性工作机构,在政协履行职能中发挥着重要作用。要认真学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,充分发挥专委会团结联系委员、协商民主平台等基础性作用,紧紧围绕党和国家中心工作资政建言,紧紧围绕中华民族伟大复兴凝聚智慧力量,不断开创政协专委会工作新局面,为人民政协事业发展进步作出新贡献。汪洋主席指出,中共十九届三中全会把优化政协专委会设置纳入党和国家机构改革的总体设计,为完善政协专委会设置,更好发挥专委会作用提供了组织保证。各专委会要适应新时代新要求,切实增强做好专委会工作的责任感和使命感,努力提高专委会工作水平。要加强学习培训,把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人民政协工作的重要思想作为首要任务,突出学习的政治性、理论性、时代性,认真学习新修订的政协章程等,熟练掌握政协工作特别是专委会工作的特点规律;要大兴调查研究之风,把加强调查研究作为提高专委会协商议政水平的基础环节来抓,在求深、求实上下功夫;要树立正确工作理念,以求真务实的态度努力提高工作质量;要切实落实全面从严治党主体责任,着力抓好专委会党的建设,形成以党建带队伍、促工作的良好局面。

  当前,全国政协正在汪洋主席的领导下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习领会习近平人民政协思想,科学谋划工作思路举措,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,切实在学懂弄通做实上下功夫。

  四、中国特色社会主义协商民主在人民政协的实践中呈现许多亮点——以“双周协商座谈会”为例 

  “双周座谈会”(以下也简称“双谈”)是政协第一届全国委员会建立的一种工作制度,是中国共产党及中央人民政府同各民主党派、各人民团体和各界爱国民主人士共商国是的一种方式。1950年3月14日,政协第一届全国委员会举行第一次工作会议,章伯钧、史良等人提议,应该经常举行各党派间的座谈会,以沟通思想,对政策时事、统一战线工作交换意见。意见一提出,当即得到与会者的积极响应,并形成决定:“举行各民主党派座谈会,每两周一次”,座谈会定名为“双周座谈会”。该制度以参加政协全国委员会的中国共产党、各民主党派、各人民团体所推派的代表以及政协全国委员会常务委员为主体,每两周举行一次时事政治座谈会。主要目的是沟通思想,就时事政治和统一战线工作交换意见。1950年9月21日,全国政协通过了《双周座谈会暂行组织办法》(草案)。作为政协的一项重要工作制度,“双谈”在新中国成立初期人民政协参政议政中发挥了十分重要的作用。从1950年4月“双谈”召开第一次会议到1966年7月停止活动,全国政协举行“双周座谈会”共计114次。“文化大革命”开始后“双谈”停止活动。

  1979年1月,北京正值隆冬,人民大会堂福建厅支起了热气腾腾的火锅,邓小平同志与胡厥文、胡子昂、荣毅仁、古耕虞和周叔弢工商界五老围坐一桌,边吃边聊,商量在现代化建设中如何发挥工商业者的作用。这个著名的“五老吃火锅”故事,就是一次形式非常灵活的协商座谈会。1979年12月,邓小平亲自批准了全国政协机关党组关于举行“双周座谈会”问题的报告,使“双谈”传统得以延续。党的十八大以来,全国政协着力打造的一张亮丽名片——双周协商座谈会,已经成为政协协商民主的重要品牌,产生了广泛的社会影响。在十二届全国政协俞正声主席的大力推动下,全国政协在继承“双谈”传统基础上,创立了“双周协商座谈会”制度,使“双谈”重新回到中国政治舞台,并成为政协协商民主的经常化平台和重要品牌。

  双周协商座谈会是十二届全国政协在继承人民政协“双周会”传统基础上提出并设立的双周座谈协商制度,于2013年10月22日第一次召开,每两周举行一次。双周协商座谈会以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以多向交流为方法,聚焦党委和政府中心工作以及群众关心、社会关注的重要议题,针对具体问题深入协商,充分发挥了人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

  “双周协商座谈会”截止目前已举办近80次,每一次都由时任全国政协主席主持。每一次座谈会都受到党内外干部群众、各界人士的好评,也引起了国际社会的积极关注。如果大家经常看《新闻联播》,应该会发现约每两周就会在《新闻联播》上出现一次关于“双周协商座谈会”的报道。

  双周协商座谈会,每次都聚焦一个问题展开座谈交流。第一次座谈会的议题是分析宏观经济形势,就如何统筹稳增长、调结构、促改革,保持经济发展良好势头议政建言。此后,历次双周协商座谈会的主题涵盖了安全生产法修正、清洁能源发展、城市大气污染治理、转基因问题、《快递条例》修订等众多方面,都是目前民众关心的热点领域和话题。参会人员主要是与座谈会主题相关的委员,其中大多数是相关领域的知名专家。比如,2015年全国政协曾就互联网金融问题开展协商,马云、李彦宏等同台登场;2017年3月底的第63次双周协商座谈会围绕“优化电子商务监管”建言献策,刘强东、马云等在座谈会上发言。此外,还邀请中共中央、国务院有关部门负责同志直接听取意见,以推动建言献策成果转化。每次座谈会邀请20人左右,这种小规模的座谈,每人发言的机会更多,座谈质量也得到了提升。会议开始后,参会人员直接切入正题,谈问题、摆观点、讲方法。委员们首先发言,每个人几分钟。一次座谈会大约时长3个小时;除了委员发言,还要进行讨论;有的委员突然有了想法或启发,就会插话。大家都会参与进来,现场气氛很热烈。到讨论末尾,相关部委负责人也会就特定问题现场给予回应。全国政协领导同志在听取发言时有时也会有发言、插话、询问、探讨。

  今年4月20日,十三届全国政协第一次双周协商座谈会在京召开,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。他强调,双周协商座谈会是委员与中央有关部门定期交流的重要协商平台,是委员建言资政的重要履职方式。要继承以往座谈会的有益经验,适应新时代新要求,不断提高座谈会的质量、水平和实效,更好发挥政协协商民主的优势和作用。本次座谈会的主题是“人工智能的发展与对策”。与会委员、专家学者结合自身实践,从宏观态势、科技创新、产业发展、人才队伍建设以及法规伦理和社会关切等方面谈了对人工智能发展的看法,提出了意见建议。全国政协副主席万钢在会上作主题发言。全国政协副主席张庆黎、夏宝龙、刘新成出席座谈会。全国政协委员曹健林、徐波、郝跃、李彦宏、谭铁牛、邓中翰、刘强东、王小民、刘强、池慧、吴世忠、沈国军、吴希明、徐晓兰,专家学者陈霖、陈云霁在会上发言。国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、中科院、中国科协负责人现场做了交流回应。

  双周协商座谈会的议题总是围绕民生,紧扣热点。只有国家关注的、社会关切的、百姓关心的问题,才是最应当优先考虑研究的问题。也只有是这样的议题,才能更加引起党政部门的重视、社会各界的瞩目和广大群众的期盼,从而扩大全国政协双周协商座谈会的影响。每次双周座谈会会后,全国政协的相关部门会对会议成果进行整理,第一时间通过《政协信息专报》的形式直接报送中央有关领导同志和相关部委负责同志。从实践看,协商效果非常好,有力促进了相关政策法规的出台,实实在在地推动了一个又一个问题的解决。

  以我本人的亲身工作经验为例,2014年3月20日,全国政协社会和法制委员会承办了“《安全生产法》的修订”双周协商座谈会。会上委员们建议:把“以人为本”理念和“安全发展”战略写入《安全生产法》;强化政府的安全生产监管责任和企业的主体责任;健全法律责任,完善责任追究机制。会后各方和社会反响良好,俞正声、杜青林、张庆黎等全国政协领导同志给予高度评价,张德江、李建国等全国人大领导同志作了批示,要求全国人大常委会修改《安全生产法》时参考。会上提出的80多条意见和建议,有17条在新修订的《安全生产法》中得到体现。

  又例如,2014年5月6日也是全国政协社法委承办的“确保依法独立公正行使审判权检察权”双周协商座谈会上,委员们围绕推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度、完善司法责任制、建立符合职业特点的司法人员管理制度等议题,进行深入协商讨论。会后报送的政协信息受到时任中央政法委书记孟建柱、最高人民法院院长周强等领导同志的高度评价。

  还比如,全国政协社法委遵照全国政协领导的指示,就建筑工人工伤维权问题赴北京、江苏、湖南进行了深入调研,并在人社部、住建部、安监总局、全国总工会以调研报告所提建议的基础上,草拟《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》,并带到双周协商座谈会讨论。在进一步吸收委员们的建议后,报国务院正式下发。这次双周协商座谈会的成果得到李克强、俞正声、张高丽等领导同志的重视和好评。通过我们的努力,推动有关部门出台这一《意见》,使建筑工人工伤维权问题的制度性根治措施的建立,看到了希望。后来我们又组织委员就“建筑工人工伤维权”进行监督性跟踪调研,促使有关部门出台规章,为切实解决问题提供了法制保障,推动部门规章落地生根。

  中国特色社会主义进入了新时代。现在,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。新时代呼唤新作为,人民政协要以共同目标寻求最大公约数,以大团结大联合画出最大同心圆,以协商民主凝聚强大正能量,以改革创新激发工作新活力,努力把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的海内外中华儿女凝聚起来,形成致力于实现祖国统一和中华民族伟大复兴中国梦的最广泛的爱国统一战线。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利努力奋斗!

  (顾伯平 中国人民政协理论研究会副会长 )

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