【江淮】推行“亩均英雄贷” 助力高质量发展

　　农发行安徽分行认真贯彻落实省委、省政府关于“亩均论英雄”改革部署和工作要求，围绕破解土地要素资源短缺与利用效率低下等难题，创新推出“亩均论英雄”项目贷模式，即“亩均英雄贷”，并实现全省金融机构首单落地，彰显出政策性金融“当先导、补短板、逆周期”的职能作用，也为金融服务安徽经济社会发展对标沪苏浙、融入长三角探索出一条新路径。

　　实施背景 

　　省第十一次党代会明确提出，“发挥‘亩均论英雄’改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素”。“亩均论英雄”改革，就是通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。2021年11月，安徽省出台《关于推广亩均效益评价工作的意见》，以亩均税收、亩均经济增加值、全员劳动生产率等为核心指标，通过绩效评价将工业企业分为ABCD四类，推动资源要素差别化、市场化配置，促进工业企业转型升级。 

　　农发行安徽分行认真学习领会省委、省政府决策部署，自觉把农发行工作放到服务全省经济社会发展大局中去谋划，围绕服务实体经济和三次产业高质量协同发展，在总结前期信贷支持经济开发区、产业园区“退二(产)优二(产)”项目的基础上，运用市场的逻辑、平台的思维创新推出“亩均英雄贷”模式，即利用农业政策性信贷资金注入，通过国有公司运作，对亩均效益水平低、高能耗高排放的低效企业全面整治提升，以及闲置、低效用地集中处置等，进一步激活市场主体活力、促进土地要素资源优化配置，提升资源利用率和亩均效益，推动经济提质扩量增效，助力安徽经济社会高质量发展。最近成功审批马鞍山宁博一体化高新区产业园建设项目一期工程6.5亿元、已投放1亿元，实现全省金融机构首笔“亩均英雄贷”落地。 

　　主要做法 

　　紧跟政策。省委发出“亩均论英雄”改革令后，农发行闻令而行，行领导带队与省经信厅、省发改委等部门进行多轮次、多层级沟通交流，吃透改革精神，取得主管部门支持和配合。组织工作专班，深入学习研讨有关文件办法，认真总结前期支持产业园区“退二优二”项目经验，厘清业务边界，明确支持范围，确定重点领域。省市县三级行联动、前中后台协同，工作专班主动对接地方规划、摸排客户需求，经综合研判，选取马鞍山市博望高新区(江宁—博望一体化示范区)率先试点。 

　　深度介入。农发行分支机构深度参与规划编制，协助地方政府共同制定产业重塑方案和项目实施方案，确定拟清退的低效企业名单，明确项目建设方向和办贷思路，把握重点环节。结合政府、银行与产业园区运营企业定位，采取“政府引导、国企实施、市场化运作”模式，量身定制融资方案，既有效推动项目市场化运作，也确保风险可控。同时，在贷款期限、利率定价、担保方式、审批和前置化服务等多方面创新举措，采取绿色通道、优先审批等方式，提高办贷质效。 

　　规范操作。制订“亩均论英雄”项目贷指导意见，明确营销对接、辅导培育注意事项以及申报材料、评估要点、审查重点、支付要求、贷款管理措施等，进一步规范分支行业务操作流程。联合省经信厅下发“亩均论英雄”项目贷申报要点，明确地方经济和信息化主管部门、农发行、借款人等各方职责，从贷款原则和条件、操作流程、贷款使用和偿还、监督与管理等方面，统一申报标准和管理要求，实施项目全生命周期管理。坚持依法合规操作，积极配合省经信厅、审计厅、债务办等部门梳理法律依据，精准指导分支行营销项目，确保依法合规办贷。 

　　加快推广。及时整理编发马鞍山市行《典型案例》，部署辖内分支机构积极宣介“亩均论英雄”项目贷申报要求、管理要点和优惠政策，助力地方优化要素配置、园区加速“腾笼换鸟”，加快推进“亩均论英雄”改革。截至目前，已累计审批“亩均论英雄”项目24个、贷款金额141亿元，已投放43亿元;正在对接项目18个、申贷金额176亿元。 

　　几点启示 

　　一是必须坚持政策属性。政策性银行首先是政府的银行，要把工作放到全省改革发展大局中去谋划，顺应改革，顺势而为，政府所指就是工作所为，在服务改革的过程中体现政策性银行的价值。 

　　二是必须坚持创新引领。创新是推进高质量发展第一动力。要坚持客户导向、问题导向和目标导向，紧紧围绕改革重点领域和区域发展战略，集中使用信贷资源，做有特色、有主题的项目，连线成片、串珠成链，把“盆景”打造成“风景”。 

　　三是必须坚持躬身入局。服务实体经济是银行的天职，必须坚持躬身入局，深入基层、深入一线。站在政府和客户的角度想问题，将银行的信贷政策和办贷要求对接上地方政府发展规划和企业的现实需求，把政府想干的事干成，把企业需要做的事做好，充分彰显政策性银行的社会责任和担当。 

　　四是必须坚持合规经营。政策性银行本质上还是银行，仍须遵循银行一般规律。始终守住合规底线，时刻绷紧防范金融风险这根弦，做到质量规模效益安全有机统一，力争把每一个项目都做成精品，为企业创效益、为政府增税源，绝不能给企业加负担、给地方政府添麻烦。 

　　(作者为中国农业发展银行安徽省分行党委书记、行长) 

　　链接 

　　“亩均英雄贷”实践案例 

　　基本情况。宁博一体化高新区产业园建设项目位于马鞍山市博望区，总投资8.14亿元，其中农发行“亩均论英雄”项目贷款6.5亿元。建设内容包括清退31家低效企业，对其厂房进行拆除后，在原有地块新建办公楼、生产研发楼、标准化厂房、仓储厂房等主体工程及配套设施。 

　　运作模式。采用“政府引导、国企实施、市场化运作”模式，由实施主体通过市场化方式建设，以项目运营过程中获得收益或借款人综合经营收益归还融资本息，不涉及新增地方政府隐性债务。项目实施主体(借款人)为马鞍山博新高科产业服务有限公司，系马鞍山博望高新技术产业开发区管委会和横望控股集团有限公司共同出资成立的国有企业。还款来源为项目新建厂房租售收入、股东增资补贴收入和借款人其他经营收入，第三方国企提供全额保证担保。 

　　操作路径。农发行马鞍山分行协助马鞍山市博望区共同制定《产业重塑方案》，明确项目建设方向和办贷思路，确定拟清退低效企业名单。马鞍山市博望区授权借款人完成低效企业收购清退工作，原厂房拆除后通过“工业+科研”建设方式推进低效闲置土地再盘活、再利用，从而实现市场化运作。 

　　经济效益。本项目通过向质量要效益倒逼低效企业退出，助力产业园区加速“腾笼换鸟”，实施后预计亩均税收将由原来的3.9万元提高到10万元，既提高了资源利用率，又增强了企业竞争力，也为银行支持低效企业全面整治提升、工业低效土地治理等探索了一条新路。