【当代贵州】三个样板”开新局—— 贵州全力建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区

　　2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振兴全面展开的关键之年。

　　这一年，贵州巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的步伐稳健有力。乌蒙山下的乌江河畔，黔西市化屋村乡村旅游持续火爆；麻山深处，望谟县蟠桃街道平郎社区易地扶贫搬迁户安居乐业日子甜；月亮山区，从江县百香果产业示范园东西部协作气象新。 

　　2022年以来，贵州深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓国发︹2022︺2号文件“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”战略机遇，围绕“四新”主攻“四化”，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全省头号民生工程，严格落实“四个不摘”，全力打造巩固脱贫成果、衔接乡村振兴、党建引领乡村治理“三个样板”，建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。 

　　“六个专项行动”守底线 

　　打造巩固脱贫成果样板 

　　冬日暖阳，站在自家家庭牧场，威宁自治县雪山镇雪山社区脱贫户管仕贵格外欢喜，“靠着养牛，一年毛收入有30万元”。 

　　说起养牛，管仕贵直夸政策好：“圈舍修建、草种购买等都有政策优惠，每头牛都购买了保险，还保底收购，我们养牛基本是零风险。” 

　　10年前，管仕贵因给家里老人治病掏空了家底，成了村里的贫困户。脱贫攻坚战打响以来，在产业扶持、特惠贷等政策帮扶下，踏实肯干的管仕贵发展起肉牛产业，从最初的6头牛逐渐壮大养殖规模，2019年就顺利脱了贫。 

　　如今，作为社区里名副其实的养牛大户，他养的20头西门塔尔牛，今年预计产仔10余头。在政策的持续关怀下，管仕贵的家庭牧场还获得当地合作社圈舍改造、购买保险等跟踪服务，最大程度降低养殖风险，助力其稳稳地致富。 

　　全力打造巩固脱贫成果样板。2022年以来，贵州牢牢守住不发生规模性返贫底线，全面启动实施重点人群动态监测帮扶、脱贫人口增收、“3+1”保障巩固提升、推进国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展、加强衔接资金项目监管、易地扶贫搬迁后续扶持提升“六个专项行动”，持续强化“四个不摘”，坚定不移巩固脱贫成果。 

　　——全面启动实施重点人群动态监测帮扶，强化“三个精准”（精准监测、精准帮扶、精准消除风险），健全监测对象快速发现和响应机制，持续推进“634”（6个程序预警、3个抓手监测、4个结合帮扶）工作模式，加强防止返贫监测线（防止返贫监测范围）和农村低收入人口监测线两线衔接，做到同步开展入户核查收入、同步开展乡镇审核、同步开展县级确认“三个同步”，确保实现应纳尽纳、应帮尽帮。 

　　——实施脱贫人口增收专项行动。全面推进低收入脱贫人口增收三年行动，通过抓紧抓实稳岗就业、以工代赈、产业发展、科技增收等“七个增收渠道”，着力增加脱贫人口生产经营性、工资性、财产性、转移性“四项收入”。深入实施盘活乡村振兴领域“三资”专项行动，分批分类推进资产盘活，促进群众增收。 

　　——盯紧教育、医疗、住房和饮水“3+1”保障风险点，全省各地对“3+1”保障工作开展全面“回头看”，实行一月一入户、一季一调度。在教育方面，持续改善农村义务教育学校基本办学条件，2022年投入各级各类学生资助和营养改善计划资金169.7亿元、惠及学生1255.14万人次。 

　　——实施重点县高质量发展专项行动。持续推动帮扶力量、财政金融、用地政策、产业发展等“四项重点”向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持，建立省领导乡村振兴联系制度，统筹推进脱贫县加快发展。2022年，20个国家重点帮扶县享受中央和省级财政衔接资金68.54亿元。 

　　——加强衔接资金项目监管专项行动。采取县级自查、市州抽查、省级重点核查等方式，加强对衔接资金项目规范管理监督检查，每年委托第三方开展衔接资金绩效评价及考核，不断提升衔接资金使用管理水平，促进衔接资金更好发挥效益。2022年下达到县的中央和省财政衔接资金共143.58亿元，实施项目12208个，项目开工率100%。 

　　——实施搬迁后续扶持提升专项行动，深入推进稳岗就业、后续产业、基本公共服务、基础设施、社区治理等“五个提升计划”，支持迁出地党委政府引导经营主体通过租地、吸纳入股、托管等方式，盘活搬迁群众“三块地”，鼓励农户流转土地获取收益，确保搬迁脱贫群众稳得住、融得进、逐步能致富。目前，全省有劳动力的搬迁家庭已就业41.35万户94.31万人，占搬迁劳动力总数94%，实现了1户1人以上稳定就业。 

　　“在这里上班已有两年，工资高的时候每月有4000多元，家门口就能挣钱，生活越来越好！”望谟县望发皮具手袋有限公司正制作袋口的黄善飞笑容灿烂。 

　　2018年，黄善飞从乐元镇拉么村搬到蟠桃街道平郎社区，全家5口住进了100平方米的新房，“真是做梦都没想到，感谢国家好政策”。 

　　为确保搬迁群众能够稳得住、有就业、逐步能致富，望谟县蟠桃街道积极引进龙头企业，采取“企业+车间+新市民”方式，不断解决新市民的就业问题。 

　　在“六个专项行动”的持续发力下，脱贫家庭收入稳定增加，脱贫县高质量发展有了坚实支撑，脱贫攻坚成果得到有效巩固和拓展。 

　　“三项重点”开新局 

　　打造衔接乡村振兴样板 

　　青瓦白墙、石板路、雕花窗……浓浓的乡愁扑面而来，这里是遵义市播州区枫香镇花茂村。如今的花茂村，村容美丽怡人，产业兴旺发达，村民安居乐业。 

　　村民罗吉燕前些年在外打工居无定所，看到花茂发展后返乡，学会了鲜花造纸手艺，“现在环境好，游客多，工艺品卖得好赚钱多”。 

　　乡村产业振兴是基础。在花茂村，“稻+（蛙、鸭）”、蔬菜、辣椒等成为主导产业，发展农家乐12家，乡村旅游产业齐头并进，全村人均年收入超过2.2万元。 

　　2021年春节前夕，习近平总书记视察贵州时要求“在乡村振兴上开新局”。贵州立足“三项重点工作”开新局，全面建设拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴的样板。 

　　——大力发展现代山地特色高效农业。深入实施粮食单产提升、油料产能提升、粮油生产机械化社会化服务提升等“六大工程”，在守牢粮食安全底线的基础上，明确12位省领导领衔推进12个农业特色优势产业，建立健全联农带农机制，促进农民增收。深入推进“六化”（现代化、品牌化、规模化、产业化、标准化、机械化），推动现代山地特色高效农业发展。目前，实施产业项目5826个、安排衔接资金78.88亿元。充分发挥农业农村现代化发展基金引导作用，创新设立乡村振兴“产业贷”。 

　　——大力推进“四在农家·美丽乡村”建设。围绕生态美环境优、生产美产业强、生活美百姓富，打造“四在农家·美丽乡村”升级版。因地制宜规划建设生态型、产业型、传统村落型、民族文化型、乡村旅游型等特色小寨，深入实施美丽乡村农村道路、清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村等“八大工程”，建设宜居宜业和美乡村。建成美丽农村路975公里、美丽农村路经济示范走廊982公里。开工建设骨干水源工程25个，新建农村供水管网1263公里。行政村5G通达率达47%。 

　　——大力拓展粤黔协作和定点帮扶成果。全面推进责任、产业、就业、人才、市场“五个共同体”建设，全面打造粤黔东西部协作典范，形成一批标志性乡村振兴协作成果。全面深化中央单位定点帮扶，全面推进省内多层次帮扶，全面动员社会力量参与帮扶。 

　　2022年，自粤黔“双百”行动（即从2022年开始每年引进100个以上广东企业到贵州投资100亿元以上）启动以来，目前双方协作共建产业园区98个，协作推动新增投资企业612个，到位投资267.41亿元，推动产业规模化、集约化、高端化，加速产业升级，引领发展新方向，成就合作共赢发展的典范。 

　　冬日，从江县百香果产业示范园，处处弥漫着百香果的清香，一排排现代化的厂房比肩而立。“佛山市投入1000万元，我们建成了现在的暂存库和冷库。”入驻园区的从江县真尊实业有限公司副总经理李有华开门见山地说。 

　　自2021年国家调整新一轮东西部协作结对关系以来，从签约、落地、生产再到销售，从江县的农业、大健康等诸多项目都离不开佛山市南海区的帮扶，尤其是2022年4月底，贵州省印发《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》以来，两地联系更加紧密。 

　　半年多来，从江县结合自身资源优势，承接大湾区产业转移示范区建设取得实质性进展，形成了一批特色产业、龙头企业和拳头产品。作为粤黔协作现代农业产业园之一，从江县百香果产业示范园已建成百香果繁育、标准化种植、加工、销售为一体的现代农业生产体系。 

　　“七抓七促”夯实基础 

　　打造党建引领乡村治理样板 

　　“我们村的产业发展、房屋美化、文化广场建设……都是通过‘党群直议制’模式议出来的。”凤冈县进化镇临江村党支部书记、村委会主任龚光勇介绍，通过“党群直议制”，乡村发展的内生动力更足。 

　　“小事不出寨，大事不出村。”临江村“党群直议制”通过直议使党员群众由“被动作主”变成“自觉作主”，实现外力拉动向内力引动的转变，发挥村党组织的主心骨作用，让村民参与，聚众人智慧，合力善治。 

　　党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向。在脱贫攻坚时期，贵州坚持把党的领导贯穿全过程，创造了脱贫攻坚的省级样板。建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，比脱贫攻坚要求更高，更需要党建引领。 

　　打造党建引领乡村治理的样板。贵州重点通过“七抓七促”，加快构建党组织领导的乡村治理体系，夯实基层基础，形成聚合效应，为乡村振兴“铸魂”。 

　　——抓党建强基础促振兴。强化县级党委抓乡促村职责，健全村党组织体系，常态化整顿软弱涣散村党组织。组建乡村振兴驻村工作队10035支，选派第一书记和驻村干部32175名开展新阶段驻村帮扶工作；培训村党组织书记15418人、村“两委”其他成员90706人，实现全覆盖。 

　　——抓党建聚人才促振兴。实施博士服务团、“西部之光”和“甲秀之光”访问学者等人才项目，探索实行乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员“三员”选派机制，积极引导优秀青年人才返乡投身乡村振兴。 

　　——抓党建重治理促振兴。健全完善村民自治章程、村规民约，深入实施公民道德建设工程，发挥先进典型引领作用。开展“一中心一张网十联户”治理效能提升行动，建立15.99万个网格。推行“寨管家”、清单式、积分制、“合约食堂”等乡村治理新模式，加快促进“三治融合”。 

　　——抓党建树新风促振兴。深入实施推进移风易俗、树立文明乡风专项行动，持续开展滥办酒席、高价彩礼等移风易俗重点领域突出问题专项治理，倡导文明新风。以台江县台盘村“村BA”为代表的农民群众丰富的文化生活，受到国内外主流媒体的广泛关注。 

　　——抓党建领发展促振兴。把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局统一谋划，扶持706个行政村发展壮大村集体经济，建立集体和群众经济利益共同体。推广“龙头企业+集体经济组织+农户”的组织方式，实现村集体增收和群众致富双赢。 

　　——抓党建激动力促振兴。深入开展群众感恩教育，深入探索“自商”打开群众议事新格局、“自筹”拓宽资金来源新渠道、“自建”增加建设主体新对象、“自管”建立管理服务新机制的“四自四新”运行模式，带动脱贫地区和脱贫群众更多通过发展增强内生动力和造血功能。 

　　——抓党建推改革促振兴。持续深化推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，完善农民持续增收机制。持续深化农村集体林权制度改革。鼓励各地更多运用市场化办法打造一批乡村振兴示范村、示范乡镇、示范县和示范带，开展抓党建促乡村振兴等示范创建。 

　　新征程，开新局。贵州奋力打造“三个样板”建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量推进乡村振兴，谱写多彩贵州现代化建设新篇章。