培育文化发展新增长点

“十三五”期间，南京文化发展取得了一系列成就。思想道德建设水平不断提升。市委中心组连续两年被评为全省示范点，“学习强国”学习平台注册率、参与度、用稿量均位居全省前列。意识形态领域引导管理进一步强化，打造了“宁网e家”互联网企业党建品牌。公民思想道德教育深化拓展，制定了《南京新时代爱国主义教育实施方案》等文件，建成新时代文明实践中心（所、站）1088个。 

文化产品供给能力进一步增强。在全省文化发展绩效考核中，南京连续九年排名第一。公共文化服务均衡发展，13个区级图书馆全部入选国家一级馆，全市农家书屋建设实现三星级全覆盖。文化产业发展换挡提质，文化及相关产业增加值占GDP比重6.5%，位居全国前列；市场主体力量不断壮大，省级“文化科技重点企业”数量居全省之首。文旅融合有序推进，全面启动国家文化和旅游消费示范城市创建工作，扩大文化消费试点工作处于全国领先水平，秦淮区、江宁区成功创成首批“国家全域旅游示范区”。 

城市文化影响力进一步扩大。南京成为国内首个国际和平城市与国内首个“世界文学之都”，标示性的文化符号有效提升了城市文化的国际影响力。南京历史文化名城博览会、2018全球服务贸易大会、世界知名城市“南京周”等国际性交流活动开展，“Discover Nanjing”、CNBC“南京专区”网页等境外社交媒体平台的打造，提升了南京的对外传播能力。据统计，南京专区页面上线一个月时间，境外访问量超过20万人次，5.6分钟的用户页面平均停留时间远高于CNBC其他专区3.5分钟的平均水平。 

不过，南京文化发展也存在一些亟待解决的问题。比如，文化产业存在多维度不平衡。文化产业存在结构不合理问题，传统行业依然偏重；区域文化产业发展不平衡，仅有玄武、秦淮、鼓楼、雨花台四个区的文化产业增加值占比超过了均值。再如，文旅融合深度还需不断扩大。文旅融合仍处在初期探索阶段，缺少从规划到项目、从项目到业态、从业态到品牌的统筹布局，部分项目融合方式以产品简单叠加为主。还有，城市文化品牌与符号提炼需进一步深化。 

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是“两个一百年”的历史交汇期。建议南京“把文化建设摆在更加突出位置”，培育文化发展新增长点。 

一是坚持国家站位带动与本土特色融入，擦亮南京文化名片。作为“长三角特大城市”“东部地区重要中心城市”以及“一带一路”、长江经济带、苏南现代化建设示范区、长三角城市群、江北新区国家级新区、南京都市圈等多重国家战略的叠合地，南京“十四五”文化发展必须自觉站在国家战略高度上，体现出南京担当。同时，在“创新名城，美丽古都”的城市发展愿景下，关注本土特色文化，提炼文化符号，形成城市形象识别系统；型塑历史文化、和平文化、文学之都等品牌，在国际文化产业发展中明确“南京创作”“南京设计”“南京动漫”等品牌地位，推动特色文化优势向发展优势的转变。 

二是坚持创新引领与创意突破，激活文化供给侧需求侧改革。创新文化产品供给的制度体系，建议出台“南京市公共文化服务促进条例”“关于南京市进一步激发文化和旅游消费潜力实施办法”“南京文学艺术发展三年行动计划2021-2023”等文件，为文化的创新性发展提供制度支撑。实施文化产业数字化战略，深度应用5G、大数据、云计算、人工智能等科技创新成果，推动大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清等先进技术在新闻出版、广播影视、广告会展、文化旅游等领域深度应用，推动文化产品供给的高质量发展，满足群众文化需求。完善知识产权保护体系，实行最严格的知识产权保护制度，推动区域性版权交易中心、数字内容版权交易平台、国际网络文学版权贸易中心等平台建设，打造金陵文化IP，为文化创意提供良好的市场秩序。 

三是坚持跨界融合与资源整合，创造文化发展新增长点。推动文化政策与经济政策、社会政策相互融合，完善现代化文化市场体系，探索建立公共文化基金管理机制、发挥社会组织在文化发展中的作用，为文化治理现代化的深入推进营造良好的环境与氛围。实施“文化+”战略，推动促进文化和体育、旅游、科技等领域的融合发展，打造富有南京特色与核心竞争力的高精尖数字创意产业体系，从加快发展向高质量发展转变，深化全国文化科技融合示范城市建设；发挥南京文化资源禀赋和特色优势，从资源单列向产业链化转变，推进国家全域旅游示范城市创建；创新文化金融发展模式，从政府主导向协作多元转变，促进国际文化金融中心示范区创建；加强资源整合，从碎片发展向共享共建转变，打造“世界体育名城”。

（作者李惠芬、付启元为南京市社会科学院、江苏省扬子江创新型城市研究院研究员，本文于2021年5月19日发表于《南京日报》B02版）