高质量发展考评体系的新探索

　　高质量发展需要高质量考评，高质量考评体系构建来自理论和实践探索。目前，我国高质量发展考评体系尚处于起步探索阶段，亟待构建能够体现“更有质量、更有效益、更可持续、更为公平、更加安全”的新发展理念内涵的考评体系。近日，由南京邮电大学研究员苗成斌撰写的《高质量发展考评体系研究》由人民出版社出版。此书基于马克思主义发展观的研究视野，从高质量发展考评的理论、功能、价值、政策、指标、测度、应用等7个维度，系统研究指标体系构建、绩效评价研判、影响因素分析及发展趋势预测，在理论与实践结合的基础上探寻了高质量发展考评的基本原理和内在逻辑。 

　　此书在理论体系与价值体系创建上有新亮点。从高质量发展考评的时代背景、理论基础、理论框架等3个维度，研究提出新思想是丰富发展高质量发展考评理论的基石、以人民为中心的发展思想是价值依归、新发展理念是根本遵循、价值评价施政行为是内在要求、树立新发展绩效观是必要前提的理论体系框架。系统研究了高质量发展考评价值理念的变迁与构成、价值取向与价值标准、价值评判与价值实现，探索高质量发展考评价值实现的内在机理、内在联系和运行规律。

　　此书在功能体系与政策体系创建上有新构想。系统阐释了考评的牵引功能是“指挥棒”、激励功能是“加压阀”、检测功能是“体检表”、治理功能是“施工图”、监控功能是“传感器”、智能功能是“智慧云”；提出了形成“一张网”、创建“一个库”、突出“六个维度”、构建“四个平台”、完善“一个运行系统”的功能体系框架。从考评政策取向、政策逻辑、政策质量的角度，阐释了数量调控向质量调控转变、总量调控向结构调控转变、需求调控向综合调控转变，提出产业考评政策要突出引导性、创新考评突出先进性、绿色考评突出共生性、开放考评突出包容性、社会考评突出公平性，全面优化考评政策环境。

　　此书在考评指标与考评测度体系创建上有新突破。按照综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展、主观感受等“八个模块”，设计高质量发展一级指标8个、二级指标23个、三级指标44个，完善考评指标链条。系统测度我国2013—2020年高质量发展综合指数和“八个模块”的发展指数变化情况；选择个体效应模型，从4个维度分析了12个指标对经济高质量发展的影响因素；利用GM（1,1）模型，对2021—2023年我国高质量发展指数及“八个模块”的发展指数进行预测，未来发展指数向好。

　　此书在考评结果应用与配套体系创建上有新提升。研究提出形成与高质量发展相对应的考评体系，进一步完善考评指标体系、考评方法体系、考评配套体系；研究提出与高质量发展相匹配的激励机制，用好考评结果正向激励、反向鞭策、数据赋能；研究提出与高质量发展相衔接的发展路径，推进经济发展高质量、创新发展高质量、协调发展高质量、绿色发展高质量、开放发展高质量、共享发展高质量、安全发展高质量。

　　总之，此书着力改变事实考评有余、价值考评不足、精准考评不准的现状，努力实现从事实考评走向价值考评、再上升为精准考评的新突破。

　　（作者系南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师，国家重大人才计划青年拔尖人才、南开大学百青人才）