奋力开拓和谐劳动关系新局面

　　劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。党和国家历来高度重视构建和谐劳动关系。早在2011年8月中央召开全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会时，习近平同志就代表党中央出席会议并发表重要讲话，深刻阐述了构建和谐劳动关系的重大意义，提出构建发展和谐劳动关系的明确目标和重要任务。党的十八大以来，习近平总书记对构建和谐劳动关系作出一系列重要论述。今年4月，习近平总书记在广西考察时强调指出，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。2015年，党中央、国务院专门出台《关于构建和谐劳动关系的意见》。省委省政府将创建和谐劳动关系作为创新社会管理、构建和谐社会的重大举措，纳入经济社会发展总体规划部署推进。 

　　保障劳动者合法权益、发展构建和谐劳动关系必须把握四个原则。一是坚持以人为本。始终坚持把解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好劳动者的根本权益，作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点，推动解决劳务派遣用工不规范、拖欠农民工工资等突出问题，切实保障职工的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险等各项基本权益。二是坚持依法构建。始终坚持运用法治思维和法治方式构建和谐劳动关系，不断健全劳动关系法律法规体系。准确把握新时代劳动关系的规律特征，对一些不合时宜的政策规定及时修订调整。指导督促企业依法用工、职工依法维权，依法预防和处理劳动关系领域的各种矛盾纠纷，提升劳动关系建立、运行、监督、调处全过程法治化水平。三是坚持共建共享。始终坚持统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，实现良性互动。适应经济发展水平，精准考量企业用人负担，稳慎调整最低工资标准。深入开展和谐劳动关系创建活动，引导企业和职工树立利益共同体意识，形成有事好商量、遇事多商量、有难题共同解决的良好局面，促进双方更好实现合作共赢。四是坚持改革创新。始终坚持问题导向，勇于打破传统思维定式，不断破解劳动关系工作体制机制障碍。充分认识劳动关系面临的复杂形势，加强调查研究，完善政策预案。鼓励基层大胆探索、积极实践，形成可复制可推广的宝贵经验，打造全国率先领先、符合我省实际的和谐劳动关系样板区。 

　　近年来，全省人社系统认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，把发展构建和谐劳动关系作为工作的重中之重，牢牢守住不发生群体性事件和系统性风险底线，立足职能职责，强化创新创优，切实维护职工和企业的合法权益，保持全省劳动关系和谐稳定，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。党史学习教育开展以来，省人社厅党组立学立行、边学边做，注重把党史学习教育与解决实际问题结合起来，把促进和谐劳动关系作为“八大民心工程”的重要内容，突出针对性、把握前瞻性、保持连续性、强化规范性，既立足解决劳动关系领域的具体问题，又着眼构筑保障劳动者合法权益的“防火墙”，不断提升劳动关系治理体系和治理能力现代化，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。 

　　当前，我国已进入新发展阶段，经济长期向好，社会大局稳定，民生保障有力，构建和谐劳动关系具备良好的条件。但受新冠肺炎疫情影响，经济恢复不均衡、基础不稳固，劳动关系领域不稳定不确定因素增加。我们要切实增强责任感、使命感、紧迫感，把党史学习教育的成效转化为调处纠纷、化解矛盾的方法思路，加强谋划，完善措施，积极应对，真正为人民群众办实事、办好事、办成事，奋力开拓江苏和谐劳动关系的新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。 

　　巩固劳动关系和谐稳定态势。充分运用全省一体化信息平台，对内做好劳动关系、工资支付、社保缴费、就业用工等数据整合利用，对外主动加强与公安、司法、信访等部门联动协同，建立健全覆盖全面、触角广泛、反应灵敏的劳动关系“大数据库”。持续扩大各类企业参与和谐劳动关系建设覆盖面，推动区域性创建活动向企业比较集中的街道（乡镇）、社区（村）拓展，“十四五”期间全省打造优秀劳动关系和谐企业1000家以上。完善工伤保险制度，试点平台从业人员参加职业伤害保险。严格落实劳动关系定期研判、欠薪问题专题研判和重点时段综合研判制度，对苗头性问题进行早干预、早处置，防患于未然。紧盯工程建设、受疫情影响行业企业等重点领域，以及农民工、就业困难人员等重点群体，加强摸排调查、重点监控和矛盾化解。完善劳动关系、调解仲裁和劳动监察“三位一体”工作机制，前瞻性开展重大风险分析评估、储备性政策研究，以确定性措施应对不确定性变化。 

　　提升矛盾调处质效管理水平。全面实施案件分类处理制度，推进案件轻重分离、快慢分道，推动大数据人工智能等科技创新成果同仲裁办案深度融合。充分运用网上调解服务平台，不断提升“互联网+调解”效能。完善仲裁办案各项制度，加强提升仲裁办案质效研究，优化仲裁流程，总结案件繁简分流经验做法，科学设置案件质量评价指标体系。推动全省劳动人事争议案件互联网处理方式，强化仲裁案件质量信息化监测作用，实现案件办理与网上运行同步操作。创新劳动保障监察执法维权方式，全面畅通线上线下举报投诉渠道，大力推进“双随机一公开”监管机制，不断提升执法维权水平。改进和完善劳务派遣监管，坚决查处未经许可擅自经营劳务派遣等违法违规行为。严格查处违法超时加班等行为，切实维护劳动者休息休假等基本权益。 

　　健全部门联动协商协作机制。健全劳动关系运行风险和矛盾纠纷应急处置机制，建立响应迅速、协同高效、处置有力的联合协作机制。完善协调劳动关系三方体制机制，构建多层次协调劳动关系工作的组织体系和工作模式，推动产业行业和乡镇（街道）三方组织机制建设，提升三方机制运行效能。积极指导企业完善多形式多层级沟通协商机制，分类精准开展专项集体协商，促进劳动关系双方互信合作、和谐共赢。建立健全劳动人事争议企事业调委会调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等各司其职又同向发力的共建、共享、共治联动机制，指导各地加大劳动人事争议多元化解中心建设力度。加强调解仲裁与法院、综治、司法行政等部门工作衔接，完善劳动人事争议预防预警、信息共享、交流互助、协同调解等机制，促进劳动人事争议多元处理机制作用发挥，力求做到案结、事了、人和。 

　　加强根治欠薪长效机制建设。加大《保障农民工工资支付条例》贯彻执行力度，建立健全保障农民工工资支付长效机制，立足人社部门牵头抓总职责，善用实名制、农民工工资账户和总包代发等制度优势，下大力气解决好影响制度运行的难点堵点问题。研究出台工程建设领域按月足额支付工资相关实施意见，提标准、定规矩、划界限，努力扭转工程建设领域年底集中结算支付的惯性思维。常态化运行根治欠薪专班制度，联防联治重大疑难欠薪问题，联合处置侵害劳动者合法权益行为。加强劳动保障监察执法能力建设，开展分级分类培训和案卷评查活动，切实提升执法水平。持续创新日常监管工作机制，优化劳动关系监测预警体系，对根治欠薪工作不力、欠薪问题突出的地区和企业负责人实施通报、约谈制度。完善落实行政司法衔接机制，全面推行失信联动惩戒和拖欠农民工工资“黑名单”制度，形成多元多维多层次的治理欠薪工作体系。□ 

　　（作者系省人社厅党组书记、厅长） 

　　责任编辑：刘卫东