用“幸福密码”解锁银发经济

　　打造家门口的“医养服务”

　　2023年以来，无锡聚焦老年群体就医难、照护难、康养难，全力推进“锡心医养”社区居家“332”服务行动，为老年群体打造身边、家边、周边的医养服务。

　　做强基本养老服务。全面落实各项优惠政策，扶持发展一批带动力强、影响力大、管理运营好的养老机构或养老服务企业，社会化运营占比达90%，公办养老机构社会化率超75%。截至目前，全市已累计培育九如城、朗高、金夕延年、净慧等养老服务品牌20余个，发展品牌化、连锁化养老服务机构291家，3家养老服务企业成功入选“江苏省养老服务高质量发展示范企业”。

　　做优医养结合服务。年度新（改）建街道综合性养老服务中心11家，共计建成65家，实现街道全覆盖。创新推动社区卫生服务中心建设护理院，年度建成8家，纳入医保定点协议管理，实行按床日付费结算。持续推进适老化提档升级、闲置资源改建拓展、人才队伍“强质固本”、基层实践创新点培育等系列行动。

　　做亮呼叫服务中心。投入千万资金打造全国首个综合性为老医养服务平台，实现“锡心医养”呼叫服务中心“1+6”市区两级全面覆盖，线上开通呼叫热线，线下打造医养顾问专属平台，有力支撑医养服务供需精准匹配，引导企业更加精准、深入地参与老年人医养服务。

　　提升一餐饭的“民生温度”

　　老年群体“三餐口福”事关“晚年幸福”，这餐饭既要做“热”又要做“好”，更要做得“可持续”，无锡聚焦老年人就餐这件“民生大事”，探索形成了政府、社会、企业三方发力的“锡心香伴”惠老助餐城市品牌。

　　专业运营激发市场活力。无锡现有助餐中心及助餐点全部为专业企业代运营。在菜品制作环节，引入中央厨房、智能炒菜机器人提升效率；在现场用餐环节，通过自助拿取、智能称重结算等方式节约人力；在配餐环节，采取小区物业送餐等方式降低投入；在供应环节，与周边产业园区、写字楼协议供餐模式提高收益，以规模化、智慧化、社会化的市场运营保证惠老助餐降本增效。

　　企业参与衍生供给模式。积极引进经营范围涵盖餐饮、物业业务的相关企业，鼓励其基于自身已有设备、人力、资金、食材供应链、运营经验等优势，拓展惠老助餐业务，政府给予助餐场地租金、水电费减免、建设补贴、运营补贴等支持，同时，部分餐饮企业以社会化经营盈利，反哺老人用餐折扣，实现企业造血反哺惠老事业的可持续运营模式。

　　慈善基金赋能产业发展。各级政府部门以老人需求为导向，精心设计惠老助餐慈善爱心项目，充分激发各级慈善基金会、民间公益组织、企业公益基金的参与热情，全市当前已有35家企业冠名助餐中心及助餐点，资助金额达到150余万元。

　　建设市场化的“适老住房”

　　截至2023年，无锡入住养老机构的老年人约为1.73万，占比约为1.2%，如何满足养老机构外98.8%的老年人多样化的住房需求，无锡锚定老年群体从生存型需求向发展型需求这一转变，探索出一条市场化、产业化的“适老住房”发展道路。

　　满足老年情感需求。传统的文化观念让部分老年人不易接受机构养老，而随着身体机能退化，对各类养老保障服务设施需求与日俱增。老年公寓可较好兼顾居家养老、社区养老及机构养老的优点，使老年人有较强的归属感。

　　盘活商业地产存量。当前，商业地产市场从增量进入存量时代，大部分城市商业地产存在闲置、去化周期长的问题。支持社会资本利用商办存量用地改建老年公寓，既有利于推动商办去库存，充分激活银发经济，促进社会资本进入养老服务业，又有望成为缓解当前政府养老财政压力的有效途径。无锡将原锡海大酒店改建为锡海珈苑老年公寓，目前入住率维持在70%以上，在同区域项目中处于领先地位。

　　形成产业集聚效应。2022年起，无锡积极推进与泰康集团合作，打造“泰康之家·锡园”养老标杆性项目，项目聚焦老年群体在文娱康养、医疗保健等方面的需求，配套建设颐养公寓、照护公寓、智慧健康体验中心等业态，计划投资超20亿元。在无锡，“适老住房”不仅代表了一种新的养老方式，也正成为养老产业发展的全新亮点和增长点。

　　展现老年消费市场新气象

　　2024年1月5日，国务院常务会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措。无锡将找准出发点、发力点、增长点，全力推动老年消费市场展现新气象、开创新局面。

　　以“老年人需求”为出发点。随着老年人收入水平提升，银发经济需求端将稳步增长，供需不平衡的压力主要集中在供给侧，把握好老年人与其他年龄群体对市场供给需求的不同是发展银发经济的重要基础和客观要求。银发经济既有经济亦有民生、既有产业亦有事业，同样需要政府、企业、社会等多方合力，加之当前老年人的消费心态偏向稳健，因此大部分老年群体所需求的养老产品应当形成“兜底有保障、中端可选择、高端有市场”的供给格局，这也是发展银发经济、激发老年消费市场活力的现实之需和应有之义。

　　以“数字化浪潮”为发力点。在老龄化趋势与数字化浪潮交汇的同时，也带来了老年人“数字鸿沟”这一新的问题，相较于增强老年群体的数字素养，提高“数字化浪潮”的“适老化”水平对弥合“数字鸿沟”而言更加重要。一方面要着力培育壮大智慧健康养老产业。鼓励各地、各板块积极建设申报高水平银发经济产业园区，引导支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，鼓励研发专供老年人使用的可穿戴、便携监测、居家养老监护等智能养老设备，不断丰富养老服务产品供给。另一方面要着力提升数字化、智慧化应用的适老化水平。线上线下联动、便于理解操作是做好数字化应用“适老化改造”的关键。无锡市精心打造“锡心医养”呼叫服务中心平台，开设市、区两级呼叫服务热线，建设老年人口库、服务机构库、服务人员库、服务政策库和服务目录库“五库”，上线“锡心医养”APP和服务网站，并在各街道建立线下“医养顾问”服务团队，以“数字化浪潮”赋能银发经济发展。

　　以“多元化供给”为增长点。一是推动“从无到有”的不懈探索。促进市医疗康养集团深度融入老年消费市场，通过建设国有高品质机构养老示范项目、开发建设高品质健康养老公寓、开拓康养旅居业务等多种模式，全面提升银发经济发展能级。二是推动“从有到优”的开拓创新。研究制定养老服务人才队伍建设专项行动方案，建立健全“学历教育+职业培训+继续教育+实习实训”四位一体的养老服务人才培养模式。鼓励国有资本开展老年公寓试点，兼顾养老产业与公益性养老事业的共赢，持续推动我市老年公寓市场的健康发展。三是推动“从优到精”的提质增效。研究制定老年助餐服务行动实施方案，统筹整合社会资源和力量，建立“特惠+普惠”“公益+市场”的运营模式，加强与品牌餐饮企业合作运营，实现老年助餐规模化、连锁化、品牌化发展。实施医养服务能力供给“提升”工程，进一步健全社区养老服务网络，提升完善服务功能，促进老年消费供需精准对接。

　　（作者系无锡市民政局党委书记、局长）

　　 责任编辑：包咏菲