新形势下加强乡镇人大职能建设初探

　　作为最基层的地方国家权力机关——乡镇人民代表大会，如何在推进农村基层发展全过程人民民主的建设进程中，发挥好人民代表大会制度的优势功效，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，需要我们基层人大工作的同志认真调研，思考探索。 

　　一、新形势下小纪镇人大发挥职能作用的实践与探索  

　　一是谋划工作“唯实唯先”方能“有质有量”。工作推进中，重大事项及时请示镇党委研究决定，重要议题事先和有关部门沟通对接，重点活动切实做到业务培训和信息宣传同步跟进，最大限度凝聚各方合力，不断放大人大工作整体效应，确保人大工作方向不偏、节奏不变、力度不减，以高效能履职服务保障高质量发展和乡村振兴的全面推进。 

　　二是依法监督“善作善成”方能“有位有威”。紧盯镇党委所想、政府所急、群众所盼的重大问题持续跟踪、监督问效。积极助推高质量发展。着力把招商引资、项目建设、园区建设、粉末集聚发展、产业升级等作为推动经济发展中的主战场，积极建言献策，先后梳理形成4个方面突出问题清单共27条建议和意见，并及时推送至政府相关部门研究处理并一一督办、落实到位。积极助推民生改善。以每年年初镇人大会票决出的政府民生实事为抓手，先后以不同形式组织三级人大代表围绕政府年度民生实事建设情况开展专题视察评议，持续推动民生实事办实办好。积极助推行风改进。每年都组织部分区镇人大代表，分别对2-4家单位的工作作风开展评议。评议前，代表通过走访、座谈等形式进行充分调查，了解被评部门工作状况；评议中，代表认真听取被评单位工作汇报，坚持问题导向，提出合理建议意见；评议后，坚持跟踪问效，督促问题整改落实到位，推动了被评单位改进工作作风、提升服务质量。 

　　三是代表履职“用心用情”方能“有声有色”。平台建设更加规范。邀请专业团队设计打造了“宗村人大代表之家”，以此为样板，共高标准新建了2个代表之家、7个代表联络站站、33个代表联络点，使之成为代表履行职责“新阵地”和服务群众“连心桥”。在此基础上，组织138名市、区、镇三级人大代表常态化进入所在选区网格，听民声、察民情、集民智，努力当好“民意代言人”，并通过代表议案建议、12345热线、社情民意等多种渠道积极向上反映，促进问题的有效解决。代表培训更加务实。结合人大专题视察调研活动，有针对性开展专业的法律法规和政策解读培训，使代表的履职活动更加精准有效；坚持向人大代表家、站、点及代表发放《中国人大》、《人民与权力》、《扬州人大》、《江都区人大常委会会报》等刊物，使代表理论素养稳步提升；邀请多名区、镇人大代表列席镇人大主席团会会议，及时向代表通报人大主席团工作情况，保障代表掌握重要政务信息和全镇工作动态。建议督办更加有力。对代表们在小纪镇第十八届人民代表大会历次会议期间提出的30多件建议，及时梳理归纳，转交政府办理，并逐条落实承办单位、承办期限和承办责任人，提出明确的办理要求。对镇级层面无法办理的，及时督促镇政府向区及以上政府和职能部门反映，借力解决相关难题,确保办结率、满意率和基本满意率达100%。社会影响持续扩大。先后有10多篇反映我镇代表风采和人大建设经验的稿件在国家和省、市级报纸、杂志上刊用，从而提升了我镇人大工作的知名度。结合地域和代表履职特点，高标准引导、打造形成了“王春平‘银铃’工作室”、“翟荣梅‘呵护春蕾’工作室”、“史富勇‘非遗传播’工作室”等三个特色代表履职平台，代表们依托平台阵地，开展特色履职活动，受到了社会各界的广泛赞誉。 

　　二、乡镇人大职能建设中存在的困境和短板  

　　一是工作环境不断向好，小环境仍需不断营造。一是氛围还不够浓。在乡镇，党委承担着巨大的责任和压力，往往偏重于经济民生建设以及完成考核指标，而很少有时间和精力来研究民主法治建设和人大工作。二是力量还不够强。同区（县）级以上人大相比，乡镇人大干部偏少。2021年底，江都区乡镇人大换届后，绝大数乡镇取消了人大副主席职位设置，乡镇人大这部机器，光靠个别零件来运转，整体作用发挥不强。三是权威还不够高。乡镇人大与乡镇政府的关系是产生和被产生、决定和被决定、监督和被监督的关系。然而，在现实生活中，很多人都认为乡镇一级的权力机关是乡镇党委政府，乡镇人大地位边缘化、工作虚拟化不同程度存在。 

　　二是工作方向不断明晰，主业主责仍需不断加强。在新时代新的形势和要求下，乡镇人大承担的职责任务越来越多。比如一年至少要开两次人代会、四次以上人大主席团会议，既要定期组织本区域的区（县）人大代表开展活动，又要组织和部署镇级的人大代表活动。既要督办代表建议，还要腾出精力研究一些创新工作。此外，很多乡镇人大主席还参与所在乡镇的党政联席会分工，工作压力比较大，这在一定程度上造成他们“种了别人的地，荒了自己的田”。 

　　三是工作成效不断巩固，问题短板仍需不断补齐。一是人代会质量有待提高。会议的内容法定动作多，自选动作少；代表审议时，审议政府工作报告多，审议其他报告少；骨干代表发言的多，其他代表发言的少；代表所提建议泛泛而谈的多，高质量的少。二是监督的力度和成效有待加强。主要表现在：常规性的监督多，创新性的监督少；事后监督多，事前监督少；工作性的监督多，项目性的监督少；走过场的监督多，求深入的监督少。三是代表工作有待改进。特别是镇人大代表的代表意识、学习培训、履职活动等相对落后于区（县）人大代表。代表“家、站、点”建设推进不平衡，接待选民的方式和成效还不够明显，活动内容仍需进一步丰富。代表议案建议的督办力度仍需加大，重答复、轻落实的现象依然不同程度存在。 

　　三、积极探索中国式现代化新实践中乡镇人大职能建设的运行机制  

　　一是善于谋划，在引领绘就新蓝图上着力。人大工作规范性、程序性很强，要谋划在先，做到既有常规工作，又要力求创新。每年力求推动几项工作，解决几个难题，办成几件实事，化不利为有利，积小胜为大胜。要按照上级人大的部署，结合乡镇实际和群众意愿，既把一年两会（人大例会）、每季一会（主席团会议）等规定动作抓上手，抓出实效；又在完善代表联系服务群众载体、建立各级人大代表“统一见面日”等自选动作方面有所创新，赢得地方党委的重视和政府对人大工作的支持。要争取上级党委、人大加强乡镇人大组织建设。由于绝大多数乡镇人大主席长期在乡镇条线上工作，熟悉情况，几乎都参与了所在乡镇党政分工。为确保乡镇人大工作不断档、不掉线，建议乡镇人大在现有一名人大主席和人大秘书的基础上，增配一名人大副主席和一名辅助工作人员，确保乡镇人大工作机构高效运转。 

　　二是勤于作为，在开创工作新局面上聚力。年度工作计划一旦确定，就要按时序推进落实，体现刚性，不打折扣。乡镇人大的地位和作用，是通过一件件群众看得见、摸得着的小事的解决、难事的协调、实事的办理体现的，民生关切及时呼应，疑难问题得到解决，工作一步一个脚印，乡镇人大的影响力不断提升，职能作用才能充分彰显。 

　　三是敢于发声，在营造发展新氛围上用力。要根据工作需要，每年选择一两个议题、几个部门，全程跟踪，一抓到底，务求实效。要综合运用法定职权，时时处处把话语权掌握在手中，胸中有大局，说话有底气，发声有分量，各项工作就能顺利推进，党委信任，政府信赖，代表信服，群众有信心。 

　　四是长于传播，在彰显人大新气象上发力。要有效运用“互联网+”的方式把全体人大代表组织起来，提升履职能力，加强沟通联络，使全年代表工作不断线；同时，把人大代表与广大群众联系起来，零距离、全天候听取群众呼声，第一时间解决相关问题，让基层、群众在一件件小事、难事、实事的协调解决和成功办理过程中感受到人大代表的为民情怀和乡镇人大职能建设的独特魅力。 

　　（作者系扬州市江都区小纪镇人大主席）