近年来，南通市以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，协同推进生态系统保护修复和经济社会发展。全市生态环境质量持续改善，绿色发展迈出坚实步伐，空气质量优良天数比率连续四年全省第一，中心城区主要河道达到Ⅲ类水质，主要入江入海河流全部消除劣Ⅴ类。省第十四次党代会对“坚持生态优先绿色发展，更加有力推进美丽江苏建设”做了具体部署，明确要求坚定不移抓好长江大保护，推动长江经济带高质量发展。南通市将认真贯彻省党代会精神，以“地处长江下游、工作勇争上游”的奋斗精神，守护好万里长江入海口，打造绿色生态屏障，为美丽江苏建设贡献南通力量。
加强保护修复，擦亮生态新名片。遵循生态环境治理规律，全面提升科学治理、系统修复水平，持续改善长江南通段生态环境，筑牢长江口绿色生态本底。一是坚决整改突出问题。狠抓长江生态环境突出问题整改，对国家警示片披露问题迅速组建专班，明确整改方案，压实整改责任，督促整改落实，确保彻底整改、按时销号。对已完成整改的问题进行“回头看”，确保不反弹、不回潮。坚持目标导向、问题导向、结果导向，举一反三，持续加大自查自纠力度，推动问题发现在早、解决在小。二是强化系统治理修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，加强湿地保护与修复，构建生物多样性保护屏障。深入实施生态环境污染治理“4+1”工程，持续破解重化围江难题，打牢保护修复基础，提升环境治理效能。完善长江“十年禁渔”长效管理机制，深入持久开展打击长江流域非法捕捞专项行动，促进长江生态系统休养生息。三是守护蓝天碧水净土。坚决打好污染防治攻坚战，强化PM2.5浓度和臭氧浓度“双控双减”，实现工业源、扬尘源、移动源等“多源齐控”，科学谋划部署挥发性有机物减排、秸秆禁烧等重点工作，确保空气质量保持全省前列。统筹推进水生态、水环境、水资源等流域要素协同治理，推广中心城区治水经验，实施全市区域治水工程，建设生态自然、亲水宜居的美丽幸福河湖。加强耕地和建设用地土壤污染源头预防和系统治理，推动危废管控和污染地块修复，保障土壤环境安全。
坚持绿色低碳，培育发展强引擎。在推动区域经济发展中践行绿色发展、循环发展、低碳发展理念，持续提升长江经济带高质量发展的含金量、含新量、含绿量。一是促进产业转型。加快沿江不符合产业规划、低端低效的企业退出，预计“十四五”期间腾退企业超120家、面积近1万亩。制定实施产业倍增三年行动计划，提升船舶海工、新一代信息技术、高端装备、新能源等重点产业核心竞争力，全力推动船舶海工产业跻身全国先进制造业集群。综合施策落实能耗“双控”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进重点行业绿色发展，引导高耗能行业采用节能减排新技术，加快实现减污降碳协同增效。二是深化江海联动。加快建设通州湾主体港区“2+1”码头、网仓洪10万吨级航道，建设洋吕铁路、内河航道等集疏运工程，构筑“江出海、海进江”的江海联运优势。推动北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、张靖皋通道、海太通道等尽快开工，有序推进南通新机场规划建设，加快打造畅联全国、通达世界的现代综合交通枢纽。举办长江经济带江海联动发展论坛，加强与沿江上下游重点城市沟通合作。三是强化科创赋能。推动沿江科创带“一核、四区、多园”协同发展，加快省级船舶与海洋工程产业技术创新中心、上海交大南通基地等重点平台建设。加快科技人才、科创企业、研发机构的引进和培育，全面落实“人才新政”，壮大以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、科创板上市企业和专精特新“小巨人”企业为标杆的创新梯队，打造高质量发展强引擎。
立足内外兼修，展现城乡高颜值。着眼让人民群众幸福感更可持续，以为人民群众提供高品质生活空间为目标，既注重“面子”，更注重“里子”，持续提升城乡功能配套和形象品质，彰显绿色宜居生态之美。一是统筹生态景观带建设。聚焦沿江沿海前沿730平方公里区域，持续优化生产、生活、生态空间，以现有江堤、海堤防洪能力提升为契机，利用堤顶路建设可车览、可骑行、可漫步的生态景观大道，力争到2023年底前实现446.8公里全线贯通，串联起沿江沿海生态特色示范段、文旅景区、特色城镇、田园乡村，推动沿江沿海前沿区域面貌整体焕新，让人民群众能够近水亲水、畅游江海。二是提升城市宜居品质。进一步优化“一主三副多组团”市域空间结构，打造江海相拥的区域中心城市。加快推动城市更新，全面提升城市功能与品质，不断提高城市综合承载能力。加强历史文化街区保护修缮，统筹推进老旧小区改造，切实解决停车、充电、加装电梯等问题。持续加大车位供给，完善智慧停车系统平台，有效解决“停车难”问题。以绣花功夫深入开展城市环境综合整治，提高城市精细管理水平。三是全面打造美丽乡村。落实最严格的耕地保护制度，深入推进高标准农田建设，争创全国示范区。扎实开展新一轮农村人居环境整治提升行动，加快推进村庄连片分散生活污水处理、厕所革命等工作，深入推动农村危房改造、“四好农村路”建设等提标升级重点工程，建设内外兼修美丽乡村。巩固提升乡村振兴示范村和先进村培育成果，积极创建省级乡村振兴示范县、样板镇和特色田园乡村，全面展现美丽乡村新形象。
突出改革创新，激发内生源动力。着力完善推动长江大保护体制机制，激发各方参与热情，畅通资源要素流动，不断提高生态环境治理现代化水平。一是凝聚工作推进合力。严格落实中央和省各项决策部署，充分发挥市推动长江经济带发展领导小组及其办公室牵头抓总、统筹协调作用，及时协调解决跨地区跨部门的生态保护修复、岸线利用等重大问题。充分发挥污染防治攻坚办、河湖长办等各类议事协调机构作用，加强指挥调度和督促考核，确保工作推进有力、落地见效。完善污染防治攻坚“月点评、季考核、年述职”工作机制，每季度在媒体通报考核排名靠后的镇（街道）和村（社区），压实各层各级责任。二是建立健全保障体系。以绿色发展为导向，加强政策引导，促进绿色生产、绿色消费，推广环保信用评级制度，严格落实差别化水电价、绿色信贷等政策，完善市场化多元化生态保护补偿。加快建立多元化投入机制，综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策手段，充分发挥好市场机制作用，撬动更多社会资本参与长江生态保护修复。强化生态环境执法监管能力建设，借力数字技术完善监管体系，提升环境监管现代化水平。三是激发全民参与热情。以满足人民群众对美好生态环境的期待为动力，全面宣传生态保护修复意义，积极宣传长江大保护实际成效和经验做法，发动广大市民共同参与保护母亲河行动，厚植全民参与的生态治理理念。积极开展志愿服务活动，广泛汇聚长江生态保护修复的积极因素和社会力量。聚焦群众身边的突出环境问题，充分发挥新闻媒体监督作用，及时回应群众关心的热点、难点问题，形成共建共治共享的生态文明新格局。
（作者系南通市委常委、常务副市长）
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