以高水平制度创新引领江苏自贸试验区高质量发展

发布时间:2022-06-30     稿件来源:《群众·大众学堂》     作者:濮方正    

习近平总书记指出,要围绕实行高水平对外开放,充分运用国际国内两个市场、两种资源,对标高标准国际经贸规则,积极推动制度创新,以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展。江苏自贸试验区要牢牢扭住制度创新这个核心任务不动摇,聚焦改革总体目标和市场主体实际需求深化改革创新,通过高水平制度创新充分释放改革开放红利

坚持目标导向、问题导向,明确制度创新的重点方向

江苏自贸试验区设立以来形成的196项制度创新成果,绝大部分都与区域发展的战略目标高度契合,与经济社会的重点领域全面匹配,与市场主体的现实诉求密切关联。因此,推进制度创新必须聚焦更高水平对外开放,以服务产业体系建设为抓手,充分回应市场主体现实关切,以行之有效的制度安排破解各类发展难题。

聚焦更高水平对外开放抓创新。一方面,进一步推进贸易投资自由化便利化,通过在商事登记、产权保护、金融开放等领域取得更大突破,促进人员、货物、资金等自由便捷流动,着力打造投资贸易沃土。另一方面,以增强参与国际经贸规则制定的话语权为引领,加强环境保护、政府采购、数据流动等国际经贸新议题研究,率先提出新主张、新倡议,为国家参与国际规则制定提供新方案。此外,在保税维修、离岸贸易等外贸新业态上,积极主动推动监管创新、服务创新,大力培育竞争新优势。

围绕特色产业体系建设抓创新。聚焦实体经济、强化创新驱动、推动转型升级,加速推进产业迈向全球价值链中高端,是江苏自贸试验区制度创新的迫切需要。南京、苏州、连云港三大片区产业发展各具特色、各有优势。一方面,聚焦生物医药等共性优势产业,找准全产业链开放创新的突破口,加快打造具有世界影响力的特色产业集群;另一方面,着力围绕生命健康、港航物流、新一代信息技术、高端装备制造、纳米技术应用等各个片区重点打造的主导产业、新兴产业,在深化产业链创新链价值链融合上塑造制度优势和平台优势,进一步拓展新发展空间。

紧盯市场主体现实关切抓创新。制度创新的一个重要任务是为市场主体提供一流的营商环境,必须坚持问需于企、问计于企。要常态化收集企业诉求,对投资贸易不够便利、政务服务不够到位等问题,深入剖析根源,拿出实在管用的对策举措;加大对新经济、新产业的跟进力度,围绕增强制度包容性、防范化解重大风险等方面,率先探索出台包容审慎监管办法。同时,坚持用法治思维和法治方式规范市场行为,制定出台明确、透明、稳定、可预期的监管规则,尊重和保护企业的合法权益,打造公平公正的市场环境。

坚持率先突破、引领示范,把握制度创新的使命要求

自贸试验区肩负着为国家试制度、为地方谋发展的战略使命,要求率先形成制度创新成果,引领带动更大范围高质量发展。必须坚持制度创新行动的系统化、集成性,制度创新内容的首创性、差别化,制度创新成果的可复制、可推广。

突出系统化、集成性。全面深化改革开放,只有注重各领域、各环节协调推进,使各项创新举措相互配合、相得益彰,才能提高制度创新的整体成效。要加强顶层设计,注重用系统思维构建有机融合的制度架构、支撑相互补充的创新体系,努力形成集成放大效应。要加强协同联动,纵向上围绕创新的全链条,扎实做好对上争取、对下协调工作,切实打通各个环节堵点,畅通整条链路;横向上积极推动不同责任部门、创新主体与外部环境之间各要素有机整合、形成合力。

突出首创性、差别化。试验意味着先行先试的使命担当。自贸试验区制度创新不能局限于学习借鉴先发地区的成功经验,而要聚焦新的领域,探索新的制度安排,形成首创的特色制度成果。江苏自贸试验区设立以来,围绕做强开放枢纽、打造产业高地、完善治理体系等方面加强探索,有百余项制度创新成果为全国全省首创。下一步,还要围绕服务贸易、电子商务、知识产权等领域深挖潜能,主动争取国家有关部门支持,积极探索具有江苏特色的创新举措。

突出可复制、可推广。设立自贸试验区不是栽盆景,而是种苗圃,是为在更大范围全面深化改革开放探路。截至目前,江苏自贸试验区制度创新成果有9项在全国复制推广,6项在国家部委备案,88项在全省复制推广,有效发挥了改革开放试验田作用。制度创新要坚持社会主义市场经济改革方向、坚持与国际通行规则相衔接、坚持防范化解重大风险,把局部地区探索实践摆到更好服务构建新发展格局的战略高度统筹考量,努力将上成果推向全国全省上复制推广。

坚持比学赶超、多措并举,找准制度创新的实施路径

江苏自贸试验区要顺利实现高水平制度创新,必须坚持高端对标,尽快缩小与国内外标杆区域的差距,在联动创新发展中打破各种制度创新的壁垒,探索完善多元化的推进机制,全面激发制度创新活力。

瞄准最高水平对标找差。锚定国际最高水平,对标CPTPP《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、DEPA《数字经济伙伴关系协定》等高标准国际经贸规则,分析借鉴国际上的经验做法,研究形成市场化、法治化、国际化一流营商环境系统集成创新实施办法;锐意赶超国内最高水平,抢抓长三角一体化等国家战略机遇,常态跟进上海、海南、广东等兄弟省市最新改革举措,通过吸收改造再升级转化为更优方案;密切关注业界最高水平,深入研究跨国公司在国际投资经营中提出的一系列为多数国家(地区)所普遍认可、采纳的意见建议,有针对性地研究制定吸引各类高端要素的政策举措。

强化联动创新破解难题。制度创新的顺利实施需要整合发挥各方资源优势,打造多维度、多层次的联动发展平台,强化多部门、多主体的支撑作用。注重整合发挥经开区、高新区等各类开放平台的区位优势和产业优势,强化功能平台联动、区域发展联动、全省开放联动和战略联动,在产业协同发展、科技联合攻关等方面构建互利共赢的合作机制,打造协同联动推进高水平制度创新的良性格局。同时,充分调动各类专家智库积极性,发挥中新、中德、中韩等国际合作平台桥梁纽带作用,不断拓宽合作领域、深化合作事项,凝聚各方面智慧助力高水平制度创新。

完善保障机制激发活力。建立健全科学评价机制,对成功经验及时总结推广,对存在问题及时纠正,确保制度创新方向正确。建立健全激励奖励机制,对推动制度创新成效显著的单位和个人予以激励,鼓励各类主体主动作为、积极探索。建立健全容错纠错机制,对符合改革方向,但未能实现预期目标的制度创新实践,依照有关规定减免追究相关单位、个人责任。建立健全绩效考核机制,适时将制度创新成效纳入高质量发展考核体系,以责任传导压力,引导各相关部门、各自贸片区以更大决心、更大力度推动制度创新。

(作者系江苏省商务厅自贸创新处处长)

责任编辑:陈学科

【加入收藏】    【打印此文】     【关闭】
分享到:
无标题文档