基层治理是国家治理的基石，能否实现基层社会的“善治”事关治国理政大局。习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”新时代党建引领基层治理，需要从坚持以人民为中心的发展思想、推进基层治理法治化、拓宽基层治理多元化渠道、构建基层社会生活共同体等维度加以把握。
一、将以人民为中心的发展思想贯穿于基层治理全过程
党的十九届四中全会指出，“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。党的十九届五中全会强调，“十四五”时期经济社会发展必须坚持以人民为中心的原则。党的二十大强调，坚持以人民为中心的发展思想，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。党建引领基层社会治理必须充分彰显人民主体性，将以人民为中心的发展思想贯穿基层治理全过程。中国共产党的性质和历史使命，决定其在领导基层社会治理中，必须以广大人民群众的利益为出发点和落脚点，发挥党的领导核心作用，始终坚持社会治理的人民本位立场，把握社会治理的正确方向。从政府职能看，中国共产党始终坚持扎根人民、相信人民、问计于民，党建引领基层治理并非政府部门大包大揽，而是要培育壮大社会力量，培养人民群众的自我服务意识与能力，实现党的领导与基层社会自治的有机统一。从社会民生看，党建引领基层社会治理归根结底是为人民群众提供更好的公共服务，满足人民群众对美好生活的向往。基层党组织作为党联系基层群众的重要纽带，是党领导基层社会治理的坚强战斗堡垒，应始终坚持以人民为中心的发展思想，积极响应群众利益诉求，充分发挥模范带头作用，调动群众积极性与创造性，有效提升基层社会治理精准化精细化水平，在治理实践中践行全心全意为人民服务的宗旨。
二、以落实社会公平正义为目标着力推进基层治理法治化
党的十八大以来，我国经济社会发展取得历史性成就，人民对美好生活的向往不仅仅停留在物质层面，对于社会公平正义的追求愈发强烈。着力推进基层治理法治化是党建引领基层治理，落实社会公平正义的重要途径。社会公平正义建立在全社会法治思维形成的基础之上，一方面，基层党组织要以法治化思维指导实践工作，将一切行动限制在法律范围之内，推进基层治理法治化的制度与体系创新；另一方面，加强基层群众法治观念，广泛开展法治宣传活动，针对群众关注的热点问题进行普法教育，在全社会塑造知法、懂法、用法的良好法治环境。基层党组织还应加强自身的制度化建设，明确自身运行规范、业务标准、反馈机制，优化整合党组织各项职能，健全基层党组织考核评价体系，规范群众信访工作流程，及时发现问题并予以纠正。习近平总书记明确指出：“推动社会治理和服务重心向基层下移。”要充分发挥“枫桥经验”植根基层的优势，着力推动“枫桥式人民法庭”建设，及时化解基层社会矛盾纠纷，维护社会公平正义。
三、紧紧围绕人民群众当家作主拓宽基层治理的多元化渠道
习近平总书记强调：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”党建引领基层治理要将工作重心落在社区，紧紧围绕人民群众当家作主，通过治理技术、社区组织、制度设计等多种渠道推进基层治理创新发展。治理技术的嵌入要做到以党建为引领，实现线下线上“两手抓”。线下推行党员带头的“居民说事”“居民圆桌会”等协商议事形式，线上利用APP、小程序、公众号等数字技术构建基层服务平台，在多种具有可操作性的治理方式共同作用下，激发基层群众的治理主体意愿，使其明确基层治理“谁来参与”“如何参与”。针对基层治理中存在的群众“参与难”“参与弱”“参与成效低”等问题，要根据实际情况，建立党建引领下的多元社区治理体制，强化基层党组织对社区群众组织的领导作用，充分利用党员宣传教育、志愿服务、矛盾调解等方面的优势，实现基层党组织与社区群众间的良性互动。明确群众参与社区治理的权利与义务、居民组织参与社区治理的协同机制、社区治理技术的作用机制、居民参与社区治理的监督机制等内容，通过塑造良好的制度环境为基层群众当家作主提供制度保障。
四、以共建共治共享推动基层社会生活共同体构建
党的二十大报告强调，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。共建共治共享，表明我国社会治理需要公共部门与社会多方力量协同合作，发挥社会整合功能，促进社会一体化，进而形成多元主体共建共治共享的治理格局。社会生活共同体的构建基于在公共价值、情感沟通、利益诉求上具备一致性的社会关系网络。从公共价值维度出发，基层党组织充分发挥思想文化引领作用，结合中华优秀传统文化，以社区为单位开展文化宣传、志愿服务等活动，塑造社区居民的价值共识，重点倡导邻里和谐、扶困济贫、爱护环境等价值规范，强化居民群体间的联结纽带，进而提升社群集体的凝聚力与向心力。从情感沟通角度出发，社会主体间难免存在认知差异和群体隔阂，基层党组织能够协调各主体展开民主协商，有效提升社会主体的合作空间，增进社会成员彼此间认同和包容，减少不必要的治理成本。从利益诉求角度出发，社会生活共同体关键在于建立和维护其成员的共同利益。基层党组织运用各种组织机制，引领社会生活共同体，通过制定相关规章政策，寻求各主体间的利益契合点。此外，共同利益能够催生社会互助组织，推动完善社会生活共同体。近年来，基层党组织积极探索基于共同利益的互助合作机制，例如构建社区时间银行、社区互助基金会、社区残疾人协会等互助组织，培养社区居民助人自助的情感认知，增强人们在社会生活领域的归属感与获得感，进而促进个体自由而全面的发展，这是党建引领基层治理的价值体现。
（作者单位：南京理工大学马克思主义学院）
责任编辑：汪娅岑
