近年来，我国各地积极营造市场化法治化国际化的营商环境，但是，在营商环境得到较大改善及营商环境政策不断制定出台的同时，政策的精准及时以及政策落地的“最后一公里”问题逐渐凸显，需要坚持问题导向，持续推进营商环境政策落地。
营商环境政策落实中存在的短板
政策可用性有待提高。从各地的调研情况来看，企业反映较突出的问题是，政策在具体落实过程中存在“玻璃门、旋转门、弹簧门”等隐形障碍，广大中小微企业在市场准入、财税优惠、融资及融资成本等方面，或者是政策门槛过高，或者是办理流程和手续复杂、周期较长，一些企业难享受政策支持。此外，政策的精准性还不够，依然存在较明显的“一刀切”现象，竞争性政策尚未普及。
政策执行力有待增强。从部分地方的调研结果来看，当前的营商环境政策存在“重制定轻宣传”现象，惠企政策的宣传渠道比较散，公开形式单一，市场主体的知晓率不够高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等问题，妨碍了政策作用的有效发挥。在落实支持非公中小企业发展上，有的地方照搬上级政策文件，针对性的措施较少，很多时候看得到政策却无法享受。“重制定轻落实”制约了基层政府办事效率。
政务服务能力有待提升。一是行政审批服务仍需提升。随着“放管服”改革的持续推进，各地的行政审批制度改革成效较为明显，但是也存在基层政府对审批权下放的承接能力不足，部分职能部门审批事项还比较繁杂，“一次不跑”“最多跑一次”等服务承诺还没有完全落实到位，窗口工作人员业务能力不足等问题较为突出，致使审批事项效率低下。二是政企之间的定期沟通机制不够健全，政企信息沟通与反馈的服务平台还不够完善，企业对营造沟通顺畅的政策环境的呼声较高。三是“互联网+政务服务”的信息服务平台仍需完善。当前，国家部委、省、市层级的政务服务信息平台建设成效明显，但是在“一网通办”、信息共享、联合监管等方面仍需要进一步改进；县乡层级的少数部门电子政务水平不够高。
政策实施的精准性及成效评价有待完善。当前，有些地方存在营商环境建设与产业优化发展“两张皮”现象，营商环境的理论性与产业发展的实践性结合不紧密，具体表现为区域营商环境建设与产业优化升级融合度低，出台的政策虽覆盖企业全生命周期的方方面面，但是政策精准有效实施和真正惠企的效果打了折扣。而优化营商环境的最终目的是吸引一批企业、一批支撑区域经济高质量发展的重大项目来落地，这方面的效果还不明显。
政策对市场主体的惠及度有待提高。从改善企业经营环境来看，降低企业制度性交易成本和经营成本是营商环境改善的重要标志。虽然各地出台了一系列优化营商环境举措，但企业仍然面临税费较高和融资难等问题，制约了企业的落地成长和发展壮大。
鸟瞰南京 摄影 韩文彬
深化改革，加快促进营商环境政策落地
持续转变工作理念，完善工作机制。一是各级政府需要主动落实国家“放管服”改革政策精神，持续推进改革从“要我改”向“我要改”的转变。二是切实落实《优化营商环境条例》，强化政府各个部门优化营商环境，全面加强对本地区优化营商环境工作的组织领导。三是设立常态化的营商环境问题反映平台，完善线索举报热线等功能渠道，及时收集整理并处置企业和群众的意见建议。四是加速形成上下联动、部门协同、公众参与、媒体监督、统筹推进的工作格局。如建立改革协调推进小组、成立营商环境优化提升咨询委员会，将营商环境工作纳入专项巡查，开展营商环境问题线索督查督办等。
提高政策落地和兑现的精准性和时效性。一是瞄准市场主体相关诉求，突出问题导向，针对营商环境政策实施过程中最迫切、最突出的问题，寻找“堵点”“痛点”“盲点”产生的内在原因和制约因素，构建从“政策制定—发布宣传—事中事后监管—考核评价—及时清理”的良性运行机制。二是创新监管执法方式，提高监管效能。改进传统执法方式，进一步强化“互联网+”和大数据等信息技术的应用，推进“双随机一公开”，跨部门联合监管和非现场监管，提升公共监管效能。三是巩固和拓展减税降费成效，大力破除各类隐形壁垒，提升监管服务效能，解决融资难、融资贵等突出问题，为中小企业发展创造更好的条件。
推动优化营商环境和产业升级融合发展。一是打造“精准营商服务”理念，以更高效的服务便利办事创业，改变“大水漫灌”的政策导向，切实提高政策制定的有效性，多渠道多形式进行政策辅导，精准推送惠企政策，打通政策落地“最后一公里”，确保政策红利能够及时传达到目标企业和终端用户。二是依法维护市场公平竞争和外商投资合法权益。充分利用我国超大规模市场和产业门类齐全的优势，努力争取那些遇阻缓流的企业留下来，激发新一轮外商投资和再投资。三是深入推进大众创业、万众创新。加强知识产权保护，鼓励自主创新，培育一批核心技术能力突出、技术创新能力强的创新型领军企业和产业生态主导型企业，推动领军企业发展壮大，最终形成一批“铺天盖地”的优质中小企业，一批“顶天立地”的大型领军企业。
（作者单位：江苏省战略与发展研究中心营商环境研究所）
责任编辑：陈学科
