跨境电商，是通过电子商务平台在不同关境之间实现商品交易的活动。当前，跨境电商发展处在战略机遇期和重要“窗口期”，正以其鲜明的不断拓展的开放性、全球性、高效率等特点，吸引着越来越多的企业参与其中、从中获益。国家高度重视跨境电商等贸易新业态的发展，近几年各项试点不断拓展，监管模式持续创新，全国跨境电商蓬勃兴起。江苏是制造业大省和外贸大省，进出口规模连续18年、出口规模连续21年位居全国第二。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击叠加国际经贸摩擦影响，全省实现进出口4.45万亿元，逆势增长2.6%，规模创历史新高，有进出口实绩的企业超7.7万家，结构进一步优化，发展新动能进一步增强。面对新形势新征程，大力发展跨境电商，契合市场主体需求，正当其时、恰逢其势，这既是稳定外贸、推动外贸高质量发展的重要途径，也是服务构建新发展格局的有力支撑。
充分认识跨境电商发展的积极成效和挑战
“十三五”以来，江苏将跨境电商作为推动外贸转型升级、集聚新动能的重要抓手加以推进，依托国家级、省级试点，大力推进跨境电商产业和主体集聚，努力构建跨境电商发展产业链和生态圈，跨境电商发展取得了积极成效。
载体平台建设稳步推进。自2016年以来，全省先后有10个城市获批成为国家级跨境电子商务综试区，数量位居全国省市前列。苏州、南京、无锡等综试区按照“六体系两平台”建设的要求，在监管创新、主体培育和优化环境等方面积极探索，形成了一批可复制可推广的经验做法。各地加快建设跨境电商产业园，开展跨境电商企业和人才孵化培育，陆续建成90余家跨境电商产业园和孵化基地，产业集聚发展态势明显。省市联动形成了海外仓梯度培育机制，累计认定21家省级公共海外仓，服务企业超两千家；全省200多家各类海外仓覆盖欧美、非洲和“一带一路”等重点市场，为我省自主品牌和优势产业深耕国际市场提供了有力支撑。
各类业务拓展成效初显。积极引导传统外贸企业利用跨境电商平台和线上展会平台开拓国际市场。组织“出口基地线上拓展行动”，推动各类外贸转型升级基地数字化出海。推动各类跨境电商业务模式落地，在通关便利、创新监管服务方面不断进行探索。2020年，跨境电商B2C出口增长2.5倍，新增拓展跨境电商业务的企业超万家。
经营主体加快集聚成长。各地根据产业特色，引进龙头型项目，并与本地培育相结合，培育经营主体。阿里巴巴、谷歌体验中心、亚马逊等一批平台型龙头企业相继落地，焦点科技、徐工电商、四海商舟等一批知名平台型企业陆续涌现，科沃斯、中恒宠物、宝时得、弘业股份、无锡择尚、尚佰环球等一批跨境电商应用型企业快速成长。
江苏跨境电商发展迅速，但在整体氛围、主体实力、创新活力等方面与先进地区仍有差距，主要表现在：企业发展跨境电商、开展数字化转型的意识有待提升；跨境电商与产业的融合不够紧密，对传统贸易、优势产业的渗透率相对较低；省内跨境电商平台较少，缺乏领军型平台和头部企业；物流、金融、供应链等跨境电商配套服务尚不完善等。
准确把握跨境电商的发展方向和目标任务
去年以来，受疫情冲击影响，传统外贸线下市场渠道纷纷受阻，跨境电商成为外贸出口的“新通道”，迎来了爆发式增长的重要发展期。江苏高度重视跨境电商这一外贸新业态的培育发展，省委十三届九次全会和今年省“两会”都对其作出了重要部署。2021年1月，省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局、省税务局等七部门联合制定《关于促进全省跨境电子商务高质量发展的工作意见》，这是江苏省级层面整体谋划、统筹推进跨境电商发展的首个专门文件，明确提出了我省跨境电商发展的目标任务：到2022年，在产业集聚、载体平台和服务体系建设等方面取得新突破，培育一批行业领先、国际竞争力强的跨境电商企业，打造一批特色化专业化载体平台；到2025年，全省跨境电商高质量发展水平显著提升，对外贸创新发展的支撑带动作用显著增强。该文件还提出了载体平台建设、市场主体培育、业态模式融合、贸易便利提升、发展环境优化等“五项工程”共20项举措，并从协同推进机制、压实综试区主体责任和健全评价机制方面制定3条保障措施，为“十四五”跨境电商发展明确了方向和路径。
今年以来，江苏加大跨境电商工作的推进力度，并将其作为外贸创新发展的重要支撑。3月，省商务厅联合南京海关等部门组织召开全省跨境电商发展大会，启动“江苏优品数贸全球”专项行动，成立江苏海外仓公共服务联盟，着力构建跨境电商发展产业链和生态圈；4月，成立12个省级部门为成员的省跨境电商发展工作专班，召开工作专班会议暨综试区工作推进会，共同推动综试区高质量发展。
科学选择具有江苏特色的跨境电商发展路径
发展跨境电商，已成为江苏外贸发展新增长点。未来，我们将围绕服务构建新发展格局，坚持以跨境电商服务企业、带动产业、稳定外贸、促进消费“四个导向”，落实落细“五项工程”，继续加大组织协调、服务推进力度，积极探索具有江苏特色的跨境电商发展路径，推动跨境电商产业发展与我省贸易规模体量更相适应。
统筹推进狠抓落实。压实跨境电商发展工作专班，进一步强化省市联动、部门协作的工作推进机制，定期梳理各地在推进跨境电商工作中的具体困难，会同各省级部门单位协调解决。推动各综试区落实主体责任，立足自身发展实际，聚焦问题短板，有力有效出台政策举措。推动苏州、南京、无锡等取得积极成效和阶段性进展的综试区在监管创新、园区建设、主体培育等方面更好发挥示范带动作用；推动其他尚处于起步阶段的综试区按照“六体系两平台”建设要求，加快完善基础建设，逐步做大规模。积极争取镇江、扬州、泰州获批国家级跨境电商综试区。
因势利导培育主体。发挥江苏产业和制造优势，支持传统出口产业开展新零售、新营销、新制造。加强与亚马逊、阿里巴巴等重点平台的深度合作，持续开展“出口基地线上拓展行动”，在全省推广徐工电商等跨境电商B2B平台，加强精准营销和引流推广，支持更多传统外贸企业开展跨境电商业务。继续推进“江苏优品畅行全球”系列贸易促进活动，探索搭建“江苏优品数贸全球”公共服务云平台，为跨境电商企业提供线上线下融合的一站式服务。大力发展服务支撑企业，引进和培育一批跨境电商代运营、仓储物流、人才培训等服务配套企业，完善跨境电商发展产业链。
拓宽渠道搭建载体。鼓励各地优化跨境电商产业布局，建设一批具备全产业链服务能力的产业园区，引进和培育一批孵化基地和孵化中心，促进中小外贸企业做大做强。完善海外仓梯度培育机制，稳步推进省级公共海外仓培育示范工作。指导各地持续扩围，加大宣传推广，与省级公共海外仓形成良好互补。江苏海外仓公共服务联盟要加强行业交流，开展多种形式的业务对接，提升服务能力和辐射范围，更好地带动我省进出口增长。
多措并举营造氛围。扎实开展“江苏优品数贸全球”专项行动，在全省组织开展一批跨境电商峰会论坛、双创大赛、企业沙龙、培训宣讲、招商洽谈等活动，集聚省市工作合力。组织各综试区赴浙江等地开展业务培训和考察，积极借鉴先进地区经验做法，培育跨境电商出口新增长点。指导各地做好相关配套活动，因地制宜研究推进举措，培养集聚跨境电商专业人才，鼓励相互学习借鉴，进一步营造重视跨境电商、发展跨境电商的浓厚氛围和良好生态。
（作者系江苏省商务厅副厅长）
责任编辑：孙秋香
