数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手，也是推动城乡共同富裕的核心动力。随着大数据、物联网、人工智能和区块链等数字技术的广泛应用，基于数字化的城乡融合发展，正成为全面推进乡村振兴、建设新型城镇化与促进共同富裕的重要驱动力量。以数字化改革推动城乡共同富裕，对促进智慧城市和数字乡村建设的融合发展具有重要意义。
解决社会主要矛盾的时代需求。当前我国面临最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。解决发展不平衡不充分问题，关键在于缩小城乡发展差距。数字化改革为建立新型工农城乡关系、缩小城乡差距提供了新路径。数字技术促使万物进入互联时代，地域性特征淡化，原来分散游离的城乡逐渐构成相互联系、相互促进的统一体，城乡整体色彩不断显现，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系正在形成。这种新型工农城乡关系，是城乡失衡关系的修正，不仅能缩小城乡收入差距、区域差距，还有利于解决城乡发展不平衡不充分问题。
扎实推进共同富裕的重要举措。党的十九大提出到本世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现”；国家“十四五”规划纲要明确提出，“十四五”时期要实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐。江苏省委十三届十次全会提出“在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”的目标要求。这都为以数字化改革助推城乡发展指明了方向。以数字化改革推动城乡共同富裕，能使农村的农耕文明、休闲游乐、民风民俗等优势与城市的科技、现代风范等特征互补互促，打造跨行业跨层次跨区域的智能农业、品牌农业与数字农业，实现城乡要素自由流动、平等交换，释放发展潜力，继而推动基本公共服务均等化，缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距。数字技术还能提高生产要素的使用效率，为构建现代化经济体系、提升经济发展质量和效益提供动力。
促进数字强省建设的必然选择。2021年8月，省政府办公厅印发的《江苏省“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济强省建设取得显著成效，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%，数字经济成为江苏高质量发展的重要支撑。2020年，江苏数字经济规模超过4万亿元，位居全国前列。当前，数字经济已经逐步从消费领域向更加广阔的产业层面下沉，产业互联网加快发展。以数字化改革推动城乡共同富裕，不仅是数字经济发展的潜在竞争力，还能促进数字技术在城乡一二三产业中实现深度融合，使农业生产经营数字化，使金融、物流、商贸、旅游、文化等服务业智能化。
以数字化改革促进城乡共同富裕，是江苏推进数字强省建设、率先实现共同富裕走在前列的关键环节，重点在以下几方面推进。
制定城乡一体化的数字政策。要把数字化建设纳入城乡一体化的政策措施中，将智慧城市和数字乡村建设全面结合起来，防止城乡数字化政策措施的割裂。均衡各级政府对数字化资金的城乡投入力度，防止数字化投资明显的城市偏向。规范引导企业等投资主体的投资行为和倾向，对某些重点领域或关键环节的信息化投资采取合理的税收优惠政策，对乡村相对落后的教育、医疗养老等数字化公共服务等领域适当加大投入力度，缩小因数字化投资鸿沟带来的衍生性差异。推进城乡公共服务制度一体建构、标准统一、均等分布、异地享有等，构建城乡统一的大数据信息平台，加强城乡政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同和数据联动，实现城乡电子档案统一管理、在线业务异地审批办理等，提升农村公共服务的信息化水平，缩小城乡公共服务的数字化差距。
建立城乡统一的数字化协同治理机制。以数字化技术实现智慧城市与数字乡村的协同治理、系统治理，推动城乡数据信息共享，提高基层治理水平。利用大数据与人工智能技术，分别搭建基于乡情、城情的治理云平台，聚合城乡经济发展、党政建设、文化治理、人居环境、政务服务、公共安全等板块，统筹管理城乡数据共享信息的数据流通、权益分配与衔接节点，制定省统管、城乡并管的数据接收、采集、变更等标准，形成一体化城乡治理框架，实现数字城乡并联管理。借助智慧电网、智能“天眼”等技术手段，建立城乡风险预估研判、环境污染指数、流动人口管理等专业化的数字监管系统，实现城乡监管的标准化、一体化，形成数据自治、民主监督的基层民主治理模式。打造城乡居民各类业务在线申办、集中审批、统一结办的“云平台”，实现城乡数据全面感知、业务办理跨界集成、业务流程整合再造、业务事宜协同审批，促进数字城乡业务协同。
优化升级城乡产业结构。城乡产业结构的低度化、单一化影响产业链价值提升，而数字技术与传统产业联动融合，能有效化解传统产业价值链短小且信息化程度低、产业融合层次不高等问题，实现产业结构高度化，进一步促进城乡平等、互促、共融关系的生成。优化升级城乡产业结构，应利用大数据、区块链、人工智能等数字化技术优势，加快推进城乡传统制造业数字化改造提升。深化特色农业与制造业、旅游业、服务业融合，形成“土字号”文化品牌和都市农业等农村新产业、新业态。加强数字经济后发地区与先进地区对口合作，共同开展技术研发、高端人才引进、创新项目建设等，推动农村文化、产品、品牌与城市网络经济、平台经济等新业态融合，促进城乡产业结构的优势互补。利用农村特有的田园文化资源，推动“互联网+农村实体经济”建设，打造集农产品研发、生产、流通、分配、销售等于一身的产业链，打造线上特色产业集群和线下一体的产输销渠道，实现产业增值、农业提质、城乡融合的共赢格局。
推进城乡数字要素的自由流动。城乡间的数字要素主要包括信息服务、信息技术和信息人才等。要素的自由流动是推动数字城乡优势互补的基础条件。要推动城市数字资产、数字旅游等数字服务向农村延伸，同时将农村特色数字文化资源推广至城市，发展农村本土的数字广播、数字文化馆和博物馆等“微智服务”，促进乡村传统服务的数字化、信息化，提高城乡文化认同度。不断优化城乡数字经济创业就业环境，采取政府引导与市场调节双向策略，培养并引导数字化技能人才、科研人员到农村就业创业，并依据农产品生产特点组建技术研发团队，吸引数字人才扎根农村。打造城乡信息技术对话平台和城乡共享的服务信息查询“云平台”，破除城乡信息壁垒。对于有条件的农村地区，因地制宜推进5G、大数据、区块链、人工智能等信息技术的应用与实验，推动农村信息技术发展。
（作者单位：江苏省社科联）
责任编辑：孙秋香
