一次偶然机会，我与一名学者交流探讨民政工作，当被问及自己是如何迅速适应从市政府法制办主任到民政局局长的角色转换时，第一时间跳入脑海的就是我的“三敬”工作观，即敬畏群众、敬畏法律、敬畏工作。转后细细想来，这“三敬”确实也串联起了自己对工作的基本态度，尤其是像民政这样直接服务群众、接受群众检验的工作，以我们的爱与敬来回应基层的想与盼就显得尤为重要。
奔走在“移动办公室”
从性格上来讲，我是一个喜欢静思的人，但我仍然热衷到镇上转转、去社区走走、进居民家中聊聊。因为我知道，一个好的、贴近实际的、不断完善的政策不是拍脑袋想出来的，而是从基层民政工作者的反馈中、从与老百姓的问答中甚至是眼神中、从亲眼所见惠民项目实施效果中得来的。走访的村、社区、居民家就是我的“移动办公室”。
移动办公不仅便于把问题带上来、把答案带下去，还有利于发现亮点、总结经验。在和金都社区负责人探讨关于社区的定位时，我们结合居民对社区服务的需求，总结了三句话：我的社区我的家，我在社区为大家，我来社区帮大家。第一句话是对居民而言，希望和居民一起把社区打造成一个大家庭；第二句话是对社区工作者和驻点社会组织而言，意在为居民提供更精准更贴心的服务；第三句话是指居民与社区形成良好的互动，组成自治团体或志愿服务组织，一起参与社区治理。
作为一个单位的主要负责人，带头和推动深入调研是工作所需，也是职责所在。为了更好地推进工作，我们组织开展了全市民政基础工作督查调研，深入全市各镇区、街道、村、社区，以座谈交流、实地走访等方式，对低保低边人员供养情况、居家养老上门服务、尊老金核发等14项内容进行调研。形成的调研报告对持续开展好民政工作具有一定的指导意义，制发了《基层民政督查调研工作规程》，形成了长效机制。
为了靶向解决困难群众个性化需求，有效激活社会爱心资源，2020年底，我们启动了“互联网+慈善超市”项目，通过线上发布需求、市民线上认领需求、快递免费投递的模式实现供需精准对接。在走访中，基层民政工作人员向我们反映，线上平台虽然方便快捷，但实际上还是有很多市民习惯于到实体店进行捐赠，如果有了实体的慈善超市，可以更方便困难群众。根据这一建议，我们临时增加了调研内容。结果显示，支持设置实体慈善超市的呼声很高。民之所盼，政之所向。经过反复集体研讨，我们确立了市与镇区、街道联动，实体慈善超市与网上慈善超市相融合的运作模式。通过“线上+线下”的融合发展，我市“社会救助+慈善事业”新模式逐步完善。
让“家门口养老”触手可及
为满足老年人多样化需求，我们把居家养老服务中心打造成枢纽型机构，主要为老年人直接提供专业养老服务，为其家庭提供支持性服务，为辖区内其他居家养老服务提供示范引导。
在亲情的陪伴下居家安养，是大多数老年人的选择。在居家养老的链条上，社区是关键一环。如何进一步织密、织牢社区嵌入式养老服务网络，打造15分钟养老服务圈，在社区打造枢纽型综合为老服务中心？带着这个问题，我走访了全市16个居家养老服务中心。
“老伯，助餐点的饭菜合口味吗？”看见一位老伯正在用餐，我上前问道。
“两荤两素很好啊。还有啊，我们自己只要出几块钱。”老伯微笑回答。
民以食为天。为切实解决高龄、空巢、失能老人用餐难的问题，统筹考虑老年人分布、用餐需求、服务半径等因素，我们加大了助餐点建设力度，合理规划布点，持续扩大助餐服务覆盖面。同时，加强食品安全监管，印发《张家港市老年人助餐点食品安全规范》，为全市助餐点建设提供了建设标准和政策依据。去年已完成20家标准型老年人助餐点建设，今年将继续打造20家。
根据走访中居民们的反馈，除了每个镇区、街道打造一家枢纽型综合为老服务中心，满足老年人社会交往、休闲娱乐、日常照料等基本功能外，我们还把“医养融合”的理念落实到社区服务中。
张家港市已进入中度老龄化社会阶段，并正向深度老龄化社会发展。其中，老年人认知障碍是一种严重影响老年人身体健康和生活质量的退行性疾病。参照国际平均数据，65岁以上老年人患认知障碍的几率超过5%，到80岁几率将上升到15%至20%。我们在4个社区试点的基础上，扩大认知症防护、认知症照护的试点范围，同时借助专业照护团队的力量，在养老机构自主培育专业照护团队，在社区形成更多的非正式照护团队。在此基础上，加大宣教力度，倡导对认知症的早发现、早筛查、早干预，为我市认知症老年人提供科普预防、筛查测评、早期干预等一站式脑健康支持服务。
打造幸福的“邻里港湾”
我们发现，社区服务或多或少存在人气不旺、吸引力不足等问题。针对这一情况，我们以探索社区阵地的提档升级为抓手，促进社区配套设施建设、社区阵地功能建设、社会资源整合等，积极打造具有特色的社区综合服务模式“邻里港湾”品牌。
我用一周时间走访了15个“邻里港湾”建设试点社区，发现通过“邻里港湾”建设，社区在党群联系沟通协商中的纽带作用加强了。发挥全面覆盖的议事协商优势，紧紧围绕群众需求、接受群众监督，在“邻里港湾”的打造、运营过程中发动居民参与到社区服务中来，增强了大家对“邻里港湾”的认同感。社区为民服务平台聚力能力凸显了。根据群众实际需求配套社区服务，将养老服务、居民自助服务、志愿服务、专业社工服务等内容充分整合融入阵地，引进社会组织承接“邻里港湾”的服务运营，提升社区服务的专业化水平。社区服务综合体的打造，使很多老社区、动迁社区的居民多了“家门外、社区内”的好去处，对各类低频使用的功能阵地进行集约合并，腾出更多为民服务及群众休闲活动空间，得到了社区居民的广泛认可。
从走访情况和基层反映来看，“邻里港湾”推进一年多来，取得了不错的成绩，但仍然存在一些问题，如“邻里港湾”试点大部分是城市社区，村试点较少；专业社会组织提供的专业服务还不够多，在参与社区治理方面略显薄弱；等等。
有的社区负责人说：“社区服务现在主要是‘一老一小’，面对中青年群体的服务还不充分，社区这方面的力量还需进一步加强。”有的社区居民反映：“邻里港湾建设还存在不平衡现象，我到别的社区去，感觉到社区之间还有差距。”
很多基础性的民政工作可能短期内成效不是很明显，要靠点滴的累积才能产生质的变化。我们常说“现代化”，这里的“化”就是一个过程。不管是社区治理体系建设，还是养老服务体系完善等其他各民政领域工作，皆同此理。民政服务对象庞大，既有困难群众也有普通居民，既有老人也有未成年人；民政工作者既要负责落实上级政策，也要因地制宜制定政策，既是指导者也是服务者。因此，每一个民政人都应始终本着一颗“衣带渐宽终不悔”的为民初心，在服务中体现价值，在平凡中追求卓越。
（作者系张家港市民政局党委书记、局长）
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