深化综合行政执法改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。中央明确要求，进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。近年来，南京市秦淮区红花街道坚持党建引领，突出问题导向，将综合执法改革作为破冰利器、头号工程，从工地项目入手，创新思维、探索实践，着力破解基层治理难题，闯出一条“小”街道管理“大”工地的改革新路。
红花街道辖区现有大大小小在建工地近百处，占区域面积的五分之四。作为属地职责单位，如果不把“大”工地管住管好，必然会在安全生产、排水排污、生态环保等领域出现很多问题。而人员编制、财政预算又不能随意扩张，运用改革赋能势在必行。鉴于此，街道将工地管理列入要最优先解决的问题，作为改革突破口，依托下放的284项行政处罚权，紧紧围绕群众关心的环保、安全等热点难点，在不增加编制、机构、人员前提下，力争通过执法平台、执法流程、执法模式等全面创新，实现对项目工地全方位监管，切实将工地管住、管实、管严，助力区域经济社会高质量发展。
执法队员在项目现场勘验违规排水源头 作者供图
先礼后兵，创新流程化、片区化执法。一是先告知，谋求支持。“进门难”是项目管理中经常遇到的问题，也是首先需要解决的问题。街道召集辖区43个项目负责人召开在建项目综合监管大会，明确项目工地管理责任清单，并签署工地管理承诺书，有效打破“进门难”的困局。二是理流程，减少内卷。分析梳理编制了工地检查流程图和全科执法流程图，形成了项目工地场景下的流程化执法方案，极大增强了执法检查的规范性，有效提升了执法检查效率。三是组团队，汇聚力量。统筹城市管理、市场监管、安全生产三支力量，组建执法队伍，培养执法队员，拧成了一股绳；将辖区划分为三个片区，每个片区各由一名中队长带队，处理本片区在建工地项目涉及城市管理、市场监管、安全生产、排水排污等多个领域的执法事项，打破执法条线限制，实现“一次上门，全面体检，全科执法”，也实现人员使用效益最大化。
先急后缓，探索专业化、智慧化执法。由于项目工地数量多、范围广、涉及专业领域多，现有执法力量不足的问题开始显现。为解决这个问题，街道采取三项措施。一是提升专业监管技能。在加强片区化、流程式执法基础上，街道每月定期开展专业执法培训，以专家讲座、案例研讨、案卷评查等多种形式，增强执法队员办案专业能力，提升办案效率。二是引入社会监管力量。招录全科执法辅助人员，通过轮岗学习开展交叉协助执法，全面提升街道全科执法的能力和水平；创新引入专业巡查团队，定期组织全覆盖的专业巡查，每月能发现上千条问题线索，由综合执法局汇总处理。三是探索智慧监管手段。针对工地未佩戴安全绳、偷排污水等隐蔽性较强的问题，创新采用无人机巡航，高清视频实时传输到指挥中心，通过执法即时响应和人员精准调度，实现对工地全方位监管。针对庞杂繁多的执法线索和相对有限的执法资源之间的矛盾，进一步探索智慧执法新模式，开设工地综合监管微信公众号，以“数据跑”代替执法队员跑、执法对象跑，实现巡查、整改、处罚的全过程留痕和案件办理效能的提升，同步为在建项目建立信用脸谱，为今后分类管理提供依据。
先分后全，推行全科化、清单化执法。城市管理、市场监管、安全生产的处罚权原先分布在三个中队，涉及多个执法领域时往往采取联合式执法，三个执法中队都要有人前往现场处理，案件处理效率低下。为解决这一问题，街道在片区化执法的基础上着力探索全科执法新路径，要求执法队员学习全科执法业务知识，提高全科执法能力，实现执法资源的高效利用，将全科执法能力同绩效考核挂钩，有效调动执法队员的积极性。与之相匹配，同步研究梳理出两张工地清单，进一步简化程序、提高效率。一张是全科查验清单。根据在建工地的特点，梳理城市管理、安全生产、排水排污、食品卫生等多个执法领域的检查事项、查验标准和法律依据，编制出一张工地场景下的全科查验清单，执法队员通过一张清单，完成对工地的全面体检。另一张是全科执法罚单。以全科执法流程为逻辑主线，探索出全科执法处罚文书，凡是涉及同一在建项目的处罚事项，统一使用全科执法文书，全面简化了处置流程，实现所有违法事项一次查处、一次处罚。
通过深化综合执法改革实践，红花街道工程项目管理和基层治理工作取得显著的成效，初步探索形成一套符合基层实际的综合执法改革规范，遏制了项目工地领域各类问题隐患。在此基础上，街道将项目管理的模式推广到小区，实施综合执法进商户行动等，着力构建街区“服管商共同体”。在实践探索中，街道工委、办事处深切体会到，基层综合执法改革若要有所作为、有所突破，必须做到“四个坚持”。
第一，必须坚持党建引领，强化组织领导，汇聚改革合力。综合行政执法改革是基层“三整合”改革的重要组成部分，红花街道之所以能在改革上迅速取得成效，关键在于街道工委始终坚持和加强党的领导，不折不扣落实上级有关决策部署，并形成了一整套组织指挥体系，从硬件设施建设到改革措施的创新落实，工委都坚持每季度调度，办事处每月例会研究，主要领导亲自抓，四位分管领导具体落实，并积极争取省市区有关部门的支持，从而凝聚形成强大的引领力和推动力。
第二，必须坚持问题导向，既要坚定不移，又要分步实施。改革是系统工程，涉及流程再造和利益重组，既拖不得、更急不得。特别是要强化系统思维，既要注重加强顶层设计，统筹调配各类资源，又要大胆实践探索，摸着石头过河，摸不到石头的就要解决好桥和船的问题。红花街道在工地执法管理中不断地发现问题、解决问题，边干边改，形成了一套可操作、可复制的方案，推动基层综合执法改革不断深化。
第三，必须坚持斗争精神，只有动真碰硬，才能突破局面。改革难免会遇到阻力，工地执法检查也是如此。街道在依法依规开展执法的同时，敢于啃硬骨头，特别是在亟待打开局面的关键节点，敢下决心动真碰硬，对打招呼的坚决拒绝，以理服人、一视同仁，让执法对象心服口服，从而形成多米诺骨牌效应，为执法工作立信立威。
第四，必须坚持服务理念，让改革成为区域经济社会发展的新动能。从本质上说，执法就是服务。通过执法，诚心诚意地帮助企业发现和解决问题，以利于项目更快地建设、企业更好地发展。在工地执法过程中，街道只有坚持将服务摆在首位，竭力帮助企业解决生产经营中存在的问题，通过执法监管带动企业服务，赢得企业理解支持，有力促进区域经济社会发展，尤其是有助于提高改革公信力、美誉度，进而在全街道形成拥护改革、支持改革、自我改革的氛围。
（作者系南京市秦淮区红花街道党工委书记）
责任编辑：苏胜利
