创新实施“三乡工程” 助力乡村全面振兴

发布时间:2022-01-24     稿件来源:《群众·决策资讯》     作者:杨亚伟    

民族要复兴,乡村必振兴。习近平总书记在中央农村工作会议上强调,要坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重。省第十四次党代会报告提出,努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。近年来,徐州市委市政府认真贯彻落实中央、省委决策部署,创新实施以人才下乡、能人返乡、资本兴乡为主要内容的三乡工程。如今,三乡工程初见成效,人才、土地、资金等乡村发展要素被不断激活,推动乡村产业振兴。

聚才智,入乡创业支持政策更精准

乡村振兴,人才是基础。近年来,农村劳动力不断向非农产业转移,农村生产人员老龄化、后继乏人问题突出。据统计,2020年徐州籍外出务工人员达90多万人。如何做好农村人才的培养与引进工作,是推动乡村振兴迫切需要解决的问题。通过建平台、强激励、优培训,徐州鼓励引导社会各界人才能人投身乡村建设,近年来,累计吸引9600余名人才下乡,鼓励9000余名能人返乡创业,带动农民就业超过20万人。

搭建招才引智平台打造覆盖全市、互联互通的三乡工程信息系统,建立三乡工程网,充分挖掘乡村闲置资源,发布企业人才需求信息,推动各类人才与乡村资源无缝衔接。健全能人库、人才库、项目库等信息库,建立新型职业农民协会,打造返乡论坛、人才双选会等形式多样的沟通交流平台。规划布局一批三乡工程创业创新园区,推动项目集中、土地集约、政策集成。

出台奖补激励办法出台多份文件,对符合要求的三乡工程人员实施生活、租房、交通、公共租赁住房、购房等奖补激励。每年选拔一批在带领村民致富、推动产业发展、促进村集体增收等方面成绩突出的三乡个人,优先提名为村两委班子候选人;支持和鼓励企事业单位专业技术人员到县以下挂职、兼职或参与项目合作,期间取得的成绩可作为职称评审、岗位竞聘、考核的重要依据。

创新人才培育机制实施乡土人才三年培训计划,以三乡工程培训基地为平台,开设产业办学,实行订单教育,每年培训新型职业农民不少于3万人次。以市内农产品销售市场为培训基地,开展全流程生产技术培训和驻场营销技能、市场考察培训,重点培养一批45岁以下、有一定种养殖技术、有意愿留在农村的土专家队伍和经纪人队伍。

抓改革,多重用地保障体系更坚实

乡村振兴的发力点还是土地,激活土地要素,唤醒这些沉睡的资本,是实施乡村振兴战略的关键一环。为解决农业二三产业用地指标不足问题,徐州提出把调整布局、存量挖潜等手段作为解决发展用地的主导路径。2020年以来,全市保障农村一二三产业融合发展建设用地达3100余亩,率先在全省完成了农村集体经营性建设用地挂牌入市工作。

加大农业用地保障力度强化国土空间规划对三乡工程专项规划的指导引领作用,新编国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标,用于保障农村一二三产融合发展项目用地。市县每年安排不低于5%的新增建设用地指标保障农业农村发展需求。优化项目选址、征地报批、用地审批等服务,对农业生产设施、附属及配套设施用地,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。

盘活农村闲置宅基地。加大农村闲置宅基地和农房盘活力度,对区位优势好、资源禀赋高、有产业基础和历史传承的村庄,主动引导各类社会资本依法合规参与乡村建设。鼓励市民以租赁、合作方式充分利用闲置农房发展休闲创意、养老养生、农家乐等产业,允许对租期10年以上农房进行修缮翻建。抢抓国家农村宅基地改革试点机遇,积极探索宅基地使用权抵押担保、自愿有偿退出、有偿使用等机制。

开展集体建设用地入市抓住农村集体经营性建设用地入市试点政策机遇,探索完善城乡统一建设用地市场运行机制和收益分配制度。鼓励村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市,允许城镇周边有条件的村利用集体存量建设用地招商引资,建设租赁房等经营性场所。截至目前,全市共完成挂牌入市交易42宗、2610亩,成交额5.6亿元。

巧创新,金融保险服务渠道更广泛

实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。通过强化资金统筹力度、提升金融保险服务水平,2021年,徐州市涉农贷款余额达2941.3亿元,同比增长18.82%,有效缓解了入乡创业融资难”“融资贵的难题。

强化涉农资金统筹加大土地出让收入用于支持乡村建设的力度,统筹推进农业科技、乡村建设等财政资金与三乡工程有效衔接。各县(市)区均按照不低于2000万元标准设立三乡工程专项资金,用于人才激励、项目奖补等,撬动社会资本投入乡村建设。农业农村、教育、卫生等领域均安排专项资金支持专业技能人才等入乡创业就业。

提升金融服务水平强化金融政策支持,积极探索创新抵押融资模式,为三乡工程项目提供长期稳定的金融服务和差别化的信贷支持。构建银保担风险共担的农村普惠金融服务体系,创新推出免抵押、免担保、低利率、可持续的三乡工程助力贷等金融产品。积极拓宽农业农村抵质押物范围,推动大型农机具抵押、活体畜禽抵押、农业保单融资等信贷业务。

创新农业保险政策推动政策性农业保险扩面、增品、提标,拓宽财政补贴险种,扩大农业大灾保险、完全成本保险和收入保险试点范围。鼓励保险公司因地制宜发展地方优势特色农产品保险,探索发展农产品价格保险、气象指数保险等,稳步扩大保险+期货试点。2020年以来,先后推出11个创新保险项目,全国首笔生猪活体抵押融资贷款、首单家庭农场综合保险等先后落地徐州。

重规划,工作推进机制更科学

立足政府引导、市场运作、农民主体,按照一年打基础,两年有发展,三年见成效工作部署,出台三乡工程专项实施意见、实施方案和考核细则,分年度编排工作要点,稳步实施宣传发动试点示范全面推开分阶段工作推动路径图。

坚持高位推动建立组织推动体系,成立由市长任组长,市委、市政府分管领导任副组长,市有关部门主要负责人为成员的工作领导小组,各级各部门同步成立专项工作机构,建成市级牵头抓总、县级统筹协调、部门协同推进、镇村全面实施的组织网络体系。同时,建立起专项考核办法和督查督办机制,确保高质量推动。

突出项目引领聚焦重点产业、重点区域、重点企业及一二三产融合业态,每年至少开展4三乡工程专题农业招商活动。强化营商环境建设,做好项目建设全过程、项目运转全周期的服务。以本地优质特色农业产业为依托,通过直接投资、参股经营、订单购销、互惠合作等方式,招引一批设施类农业项目和农产品加工、冷链物流等龙头企业。

强化典型选树举办特色创建活动,开展逐梦乡村·创享彭城大赛、乡村振兴青年先锋标兵评选、乡村旅游重点村评选等活动,树标杆、立典型,营造比学赶超的生动局面。建立现场观摩机制,及时召开现场推进会,总结三乡工程推进实施情况和典型经验做法,检验各地建设成果,进一步凝聚共识、狠抓落实、开拓创新,推动三乡工程加力提速。

(作者系徐州市农业农村局党委书记)

责任编辑:何乐

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