省第十四次党代会是立足“十四五”发展新实践、现代化建设新征程，召开的一次影响深远、继往开来的重要会议。省委书记吴政隆在党代会报告中提出“努力让农民和市民不再有明显身份界限，让城乡生活不再有明显品质落差”。这让睢宁这样的农业大县备受鼓舞、倍感振奋。我们把睢宁的农业农村现代化放在“强富美高”新江苏现代化建设大局中思考谋划，聚力“全面转型、全域美丽、全民富裕”新睢宁发展方向，以“农业大花园、农村大公园、农民大乐园”建设为牵引，从乡村建设入手、用振兴发展探路，奋力走出乡村全面振兴的农业农村现代化之路。
聚焦农业强，高水平精修农业大花园
省第十四次党代会报告指出，“加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”。这是围绕推动农业现代化，从基础和支撑层面作出的方向性引领和精准性布局。睢宁将把农业全面升级作为实现现代化的关键抓手，以国家级农业现代化示范区建设为契机，以集群化生产、模式化经营、高端化发展为遵循，推动农业的结构、层次、功能与效益、功用、品质发生根本性变化。
庆安镇杜圩村农民喜迎丰收 摄影 崔文超
一是产业空间向“集群化”与“错位化”双向优化。深化“11841”新型农业经营体系建设，高规格发展产业集群，高标准完成特色产业基地建设，推动农业特色成块、基地成片、产业成带、集群发展；围绕农业供给侧结构性改革，不断优化农业产业链布局，做强优质粮、优质林果、畜禽生猪、绿色瓜菜四大产业集群，强化“味稻小镇”“蚕桑小镇”“花果小镇”等“花园农业”支撑，着力打造全国功能最全、质量最高、形态最美、效益最好的示范区。
二是产业层级向“高端化”与“品牌化”双向跃进。围绕“加大农田水利设施建设力度，高标准建设旱涝保收、高产稳产的‘吨粮田’”部署的落实，按照“丰田、秀水、联路、润林、兴村”思路，高质量做好庆安湖周边10万亩生态型高标准农田建设，力争到2025年，全县高标准农田占比超90%。立足“农村一二三产业融合发展”，健全“机械化生产+工厂化加工+品牌化打造+平台化销售”全产业链条，重点推进“睢宁菜系”销售平台建设，抓好睢宁白山羊保种基地和草莓特色种苗中心建设，打响“睢”字号农业品牌。
三是产业功能向“经济型”与“生态型”双向提升。突出绿色发展强品质，充分发挥沼气站、有机肥厂等载体作用，积极推进秸秆、畜禽粪污循环农业模式复制推广，畅通农业循环，提高农业生产绿色化水平。紧扣“黄河故道生态富民廊道”建设，进一步强化“公园”理念运用，将农业功能定位再深化、再拓展，探索“农业+文化+旅游”融合发展，着力将黄河故道打造成现代农业大走廊、绿色生态大走廊、生活富足大走廊、历史文化大走廊、旅游观光大走廊。
聚焦农村美，高标准扮靓农村大公园
实施乡村建设行动，既是中央作出的重大部署，也是省委生态宜居美丽乡村建设的重中之重。睢宁将对标生态美、环境美、人文美、管护水平高“三美一高”生态宜居美丽乡村建设标准，积极打造环境优美、人口集聚、功能完善、管理有序的美丽乡村“大公园”。
一是致力打造错落有致的村庄形态。坚持按照科学规划美、生产发展美、创业富民美、村容村貌美、乡风文明和谐美的“五美”原则，因地制宜开展新建、插建、翻建等农房改善工作，同步实施整治达标村、美丽宜居村、特色田园村建设，力争“十四五”末全县所有自然村全部达标美丽宜居村、所有新型社区达标特色田园乡村，形成错落有致、各美其美的村庄形态。在此过程中，我们将充分尊重农民意愿，坚持“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”有机统一，真正把好事办实、实事办好。
二是致力建设整洁有序的人居环境。在持续巩固农村人居环境整治三年行动成果基础上，聚焦“户户通、厕厕洁、沟沟清、村村亮、庄庄绿、家家净、人人乐”目标，以全域美丽试点镇建设为引领，实施新一轮整治提升行动，重点推进道路户户通、厕所革命、绿化亮化、庭院美化、污水治理等基础工作，加快建设垃圾分类、垃圾收运、再生资源利用、城乡环境管护、便民服务“五网协同”体系，确保今年实现“村村亮”，两年内实现“沟清户通”。
三是致力完善优中有精的功能配套。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，以镇区一条完善的环镇道路、一个靓丽的镇区入口、一个繁荣的核心街区、一个完善的工业集中区、一个精致的商品房小区、一个规范的农贸市场、一套健全的保洁机制、一个富民的产业项目、一个标准的村级服务中心、一个宜居的农民新村“十个一”工程建设为牵引，高质量推进“四好农村路”建设，全面实施公共服务设施提标、环境卫生设施提级、市政公用设施提档三项行动，配齐配强水、电、气、路、网等基础设施，同步推进9个撤并乡“活化工程”，加快促进城乡设施一体化、均等化。
聚焦农民富，高质量创优农民大乐园
回首2021年，令人欣喜的是，省定贫困县已远远地成为睢宁的历史，睢宁实现了全面小康。立足新的起点，睢宁将持续加快强村富民步伐，统筹推动生产生活要素向乡村流动，不断拓宽农民群众工资性收入、财产性收入、经营性收入渠道，真正让乡村成为共同富裕大乐园。
一是让农民乐在兜底牢。严格落实农民收入十年倍增计划，抓住脱贫成果再巩固、脱贫成效再提升5年过渡期，持续完善防止返贫动态监测和帮扶机制，建立健全“百企联百村”、强村富民帮促行动等脱贫成效提升机制，密切关注并及时解决“两不愁三保障”问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。同时，大力推动各类保险向农业生产、人身财险、疾病养老等覆盖，开展社保扩面、居民养老保险“双提升”行动，健全社会救助标准自然增长、临时救助备用金等制度机制，高标准推进特困家庭小康小屋、残疾人之家建设和事实孤儿“梦想小屋”改造工程，提高困境儿童生活费补贴标准，确保各类困难群体都能得到党委政府的关心关怀。
二是让农民乐在“宅富美”。以村承包地、集体产权、宅基地改革为契机，有序实施农村集体经营性建设用地入市及宅基地“三权分置”改革，稳慎推广通过盘活闲置宅基地自建联建标准厂房，创新实施工贸型美丽乡村的“宅富美”试点，深挖农村内部用地潜力，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
三是让农民乐在就业稳。注重强化就业优先政策落实，以“充分就业村（社区）”创建为抓手，持续开展“家门口就业”工程、“农村零就业家庭”动态清零行动，围绕“工、农”两个角色，积极发展生鲜电商、直播带货、在线培训等新业态，以及农产品加工、特色手工等劳动密集型产业，合理确定就业半径，深挖农村内部就业岗位，千方百计增加群众收入，确保全民富裕一环不落、一个不少。
（作者系中共睢宁县委书记）
责任编辑：张宁
