江苏省第十四次党代会提出，更高水平推进“1+3”重点功能区建设，支持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，更大力度推进全省区域协调发展，助推长三角更高质量一体化发展。在奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的实践中，需要准确把握发展规律，厚植地域特色，彰显功能定位，坚持优势互补、创新机制、分类施策，绘就共同富裕的区域协调发展新画卷。
高水平推进重点功能区建设，构建优势互补的区域经济布局
顺应现代区域空间治理的客观规律，立足区域差异，有针对性地提出战略引导方向，以功能区为突破口，促进城市间合理分工协作，着力破解区域发展不平衡不充分难题。
扬子江城市群突出东西联动开放创新，“高峰”引领带动“高原”崛起。坚持世界眼光、国际标准，突出标杆示范与辐射带动，打造创新驱动发展、绿色低碳发展和集约高效发展的现实样板。积极争创国家产业创新中心，支持紫金山、姑苏、太湖实验室创建国家实验室，培育战略性新兴产业集群，加快科教资源优势向产业竞争优势转化，着力打造沪宁产业创新带。扩大南京都市圈国际影响力，支持南京建设综合性科学中心、争创国家中心城市，打造宁镇扬一体化发展示范样板。提升苏锡常都市圈国际竞争力，建设深度接轨上海、参与全球产业合作的国际化大都市区。深化跨江融合发展实践，系统谋划跨江快速交通发展，建设南通沪苏跨江融合发展试验区，支持泰州参与共建苏锡常一体化，以融合示范和产业共建促进省域中轴崛起。
沿海地区突出绿色生态高质量发展，培育形成新增长极。塑造滨海城乡特色风貌，夯实绿色发展生态本底，完善现代基础设施体系，培育双向开放新优势，在长三角一体化进程中拓展新空间、展现新作为。打造沿海地区特色产业带，推动石化、钢铁、能源等临港产业绿色转型、量质齐升，培育海工装备等先进制造业集群，推动海洋运输、贸易等服务体系优化升级，建设一批重大涉海科技创新平台。打造现代化滨海地区城镇带，提升中心城市综合服务能级，开展县城城镇化补短板强弱项，推动港产城联动发展。夯实生态本底，开展自然生态修举试验和流域水环境综合治理，严把项目准入关，推动城镇和园区减污降碳绿色发展。
江淮生态经济区突出建好江苏永续发展的“绿心地带”，生态绿色发展促进共同富裕。加大自然生态资源保护，探索将生态特色转化为共富发展优势，率先走出一条绿色发展百姓富裕的新路子。加快发展绿色生产力，实施省级以上园区循环化改造，开展绿色产业示范基地建设，用好绿色债券等金融工具，推进绿色技术创新成果转化应用。壮大富民经济规模，推动基本公共服务达标提效促进机会均等，实施中等收入群体壮大行动，提升农村一二三产业融合发展水平，探索文化旅游农业康养融合业态，通过产业发展促进勤劳致富。增强里下河地区生态绿色发展动能，持续推进水系治理、生态修复和环境保护，统筹全域旅游联动发展提升竞争力，构建标识化的区域生态经济品牌。
徐州突出增强中心城市人口经济承载力，强化淮海经济区龙头作用。发挥徐州地缘优势，培育壮大枢纽经济，提高城市发展能级，坚持协同发展，引领淮海经济区建设，带动省际接壤地区协同发展。提升制造业规模和自主创新能力，推动工程装备核心零部件攻关和产业链配套，壮大新兴产业实力，推进老工业基地和资源型城市产业转型升级，培育县域特色产业。完善中心城市综合功能，增强高铁新城、淮海国际陆港和观音机场服务能力，加快金融、会展、旅游、消费等服务业发展，争创国家级服务经济中心。
分类推进现代化建设，探索共同富裕的创新路径
根据苏南苏中苏北三大区域的发展阶段，实施差别化的区域政策，支撑区域间协调共进。着眼现代化建设总体目标，立足区域发展实际，探索共同富裕的创新路径。
以“城乡融合”为抓手，推动苏南地区成为率先实现社会主义现代化的先行军。巩固放大城乡融合引领优势，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，探索形成新型工农、城乡关系。协力推进城乡产业融合发展，高质量建设苏南自主创新示范区，加快数字产业化和产业数字化进程，畅通城乡要素双向流动。稳步提高城乡公共服务优质均衡水平，完善城乡社会保障体系和居民持续增收政策机制，稳妥有序推进农村集成改革，推进城乡基础设施建管一体化。
以“区域协同”为抓手，推动苏中地区成为江苏率先实现社会主义现代化的生力军。强化协调联动、融合融通，与苏南苏北交通互联互通、产业创新协同、城市功能对接、公共服务共享、生态环境共治。加速建设过江通道和北沿江、通苏嘉、盐泰锡常等高铁以及南通新机场，加快高速公路县际连通。协同开展创新创业资源共享，引导更多科技成果在苏中地区转化，更多先进制造业和新兴产业项目在苏中地区集聚。加强政策协同，促进公共服务水平和营商环境系统提升，统筹优化沿江沿海生产力布局，坚决守住出江入海生态屏障。
以“四化同步”为抓手，推动苏北地区成为支撑全省社会主义现代化建设的接力军。坚持信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加快集成改革，促进“四化”同步发展。增强新型工业化的动力来源，深化南北产业协作，突出企业主体引育，发展高端制造业。强化新型城镇化的载体支撑，完善现代城镇体系，补齐基本公共服务短板，提升综合承载能力。筑牢农业现代化的基础保障，深入实施乡村振兴战略，创建区域农业品牌，扶持新型农业经营主体，推动产业融合发展。拓展信息化的全域赋能，同步建设新型信息基础设施，加快发展“互联网+”，积极创设智慧应用场景。
着力推进重点领域创新发展，完善区域协调发展的政策体系
把握区域发展中的重点领域，创新完善推进机制和政策举措，补齐短板弱项，巩固提升现代化建设和高质量发展的基础，促进区域协调发展、共同发展。
全面融入长三角一体化发展。深入实施国家战略，加快推进基础设施互联互通，深化跨区域对接联动共享，增强区域整体发展水平。加快长三角中心区城市融合发展，提速近沪地区与上海同城化，支持苏州深度参与虹桥国际开放枢纽等重要平台建设，支持南通更大格局跨江融合形成重要支点，充分发挥上海龙头辐射带动作用。推动苏北地区更好更快融入一体化发展，通过南北联动、双向飞地、产业合作等方式，同步提升高质量发展水平。
深化省内南北帮扶合作。统筹发挥有效市场和有为政府的作用，创新完善苏南苏北挂钩帮扶合作机制。着眼现代化建设和共同富裕，调整优化结对关系，强化组织协调和工作推进。抓住苏南产业溢出的机遇，引导南北加强产业分工协作，着力提升产业链整体竞争力。推进共建园区高质量发展，建好省级南北产业联动创新示范平台。推进全方位帮扶合作，积极向教育医疗、科教人才、健康养老等领域拓展。
推动实施苏北地区“一市一策”。聚焦省内经济薄弱地区，抓住重点领域，实施新一轮“一市一策”，赋能支持苏北地区实现赶超。加快宿迁“四化”同步集成改革示范区建设，推动连云港打造新亚欧陆海联运通道，建设盐城长三角一体化产业发展基地，推动淮安生态本底优势和综合交通枢纽作用发挥，加强徐州淮海经济区中心城市建设。
（作者单位：江苏省发展和改革委员会）
责任编辑：李佳婧
