党的二十大报告强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。2020年以来，南京市玄武区以“建设最具竞争力的创新高地”为奋斗目标，逐步打通“政产学研用”协同创新通道，不断放大科创平台在人才培养、企业孵化、产业培育等方面的重要作用，努力探索以平台激发创新、以创新引领高质量发展的新路径，2022年成功跻身全国创新百强区。
摒弃各自发展的传统思路，推动创新与产业“双链融合”
依托产业基础和科教资源，深入推进创新链和产业链融合发展，立体化构建基础研究平台、协同创新平台和科创载体平台，增强科技创新协同力量。
围绕产业链部署创新链。抓住辖区新医药与生命健康主导产业，链接鼓楼医院、江苏中药产业研究院、先声药业、柯菲平医药等多家产业主体，围绕临床医学开展早期技术攻关，全方位多维度布局医药科创平台，打造医药产业总部的创新经济。开创中国第一个聚焦精准医疗的“科技创业综合体”，相继打造百家汇精准医疗创新中心、南京医工交叉研究院等高端科创平台，配备生物、化学、药物研发专用实验室孵化单元200余个，精准构筑医疗产业创新链布局。
围绕创新链培育产业链。南京农业科技竞争力位居全国前三，南京农业大学、南京林业大学、江苏省农科院、农业农村部南京机械化研究所等8家涉农科研单位都在玄武区内，丰富的涉农高校院所为发展农业科技提供了强大的智力支持。为此，玄武区聚焦生物育种，在省科技厅指导下，打造生物育种钟山实验室。同时，不断挖掘企业资源，推动大华种业、中江种业、红旗种业等龙头企业参与实验室的合作建设，构建产学研相结合、育繁推一体化的现代种业全产业链，为生物育种全链条创新提供产业支撑。新冠疫情让健康中国精准医疗驶上快车道，围绕这一科技创新领域的“热点”，玄武区开展技术攻关，在源头创新、产品研发、成果转化等方面打通产业化运营路径，实现生物医药产业全链条强链补链延链。
围绕“引”和“培”做好大文章。玄武区一方面在“引”上求突破。千方百计引进高新技术企业、高层次科技人才团队，招才引智，聚天下英才而用之，加快集聚各级各类创新要素，让创新成为区域发展的核心竞争力。另一方面在“培”上做文章。牢固树立科创产业培育久久为功理念，围绕“十四五”科技创新发展规划，分层级、分批次细化相应政策。围绕重大科技任务加强资源配置，引导企业关注自身创新能力，着力造就拔尖创新人才，加快创新平台、创新综合体建设，培育科技创新型企业。
打破不同身份的固有界限，形成个体与主体“协同融合”
把科创平台作为事业发展的舞台，打破不同创新主体身份限制，不断探索“多元创新主体合作共建机制”，吸引他们各展所长、开放共享，深度参与协同创新，共同做大做强科创平台。
聚合辖区各类载体。组建区委创新委员会，区委主要领导深入一线牵头抓总，分管领导靠前指挥定期督导，不断整合部门资源，以系统化思维布局产业创新。协同社会资本，打造校区、园区、街区、社区“四区融合”双创综合体，畅通创新要素流动。一方面，盘活存量。针对区域土地资源稀缺等现实困难，将城市项目规划与产业规划有机融合，持续打造城市硅巷。另一方面，做精增量。建强以高新园区为核心的创新承载体系，推动徐庄高新区整体联动发展，加快科创“新中心”铁北红山新城建设速度。
引导创新主体参与。坚持政府搭台，加强校地融合，将科教优势转化为创新优势，利用辖区30多家高校、院所等科创平台，提升科技创新的聚合力和辐射力。通过吸引高校、院所、中介机构、科技企业等各类创新主体，探索科创平台投入、管理、运行机制，实现开放共享、协同创新。充分发挥钟山农业创新发展联盟、硅巷联盟、金融产业联盟等各类联盟的重要作用，构建交流合作机制，推动创新主体紧密对接、协同发展。不断探索科技评价体系改革，出台《高新技术企业引培工作实施细则》《探索多元创新主体合作共建改革项目实施方案》等一系列政策，形成支持创新的制度体系。
促进产业整体发展。与万谷、汇通达等龙头企业合作，通过产业落地，推动熊猫万谷金融科技中心、汇通达产业园等转型升级，实现社会效益和经济效益同频共振。通过产品市场化运作，引导先声、柯菲平、鱼跃等龙头企业进一步提升创新能力，形成良性循环，促进高质量发展。以国家级众创空间精准医疗百家汇为抓手，联合全球资本、科技公司、医疗机构，通过科研项目孵化，实现科研创新和科技成果有效转化。
发挥政府和市场双重功效，实现政府与市场“互促融合”
坚持“政府引导+市场主导”的产业发展方向，从载体、政策、金融等多个维度优化创新生态，提高科创平台和科技企业适应市场、占领市场的能力。
注重创新生态培育。围绕科创平台发展中的人才培养、企业孵化、产业培育等重点领域，以区委一号文形式出台差异化政策，推出“创新18条”，聚焦科创平台主体全生命周期，最大限度释放政策红利，为科创平台发展提供最优的创新生态。出台《“十四五”科技创新发展规划》《玄武区建设最具竞争力的创新高地若干意见》，推动多层次科创平台建设，推进新型研发机构绩效提升、支持龙头企业主导的科创平台多元合作、探索多方参与的特色硅巷发展、发挥产业联盟引领作用，打出一套创新“组合拳”。健全领导干部直接联系服务人才制度，完善“人才优服”体系，支持科创平台探索人才股权、期权、分红等激励政策，吸引人才集聚。
筑牢企业金融支撑。在政府层面，用好产业引导基金、科创基金，打造玄武综合金融服务中心、上市企业服务驿站，打通科技、产业、金融循环发展通道，完善金融支持科技创新政策和特色金融服务措施，通过正向宣传引导社会资本投资创新创业。在市场层面，引导投融资机构和银行创新“应急贷”“线上融”等服务，推广“玄武快贷”企业融资对接平台，鼓励金融机构定制开发科创平台专属金融产品，推动知识产权证券化，提升企业融资能力。
强化政策精准把控。全面梳理地方性法规和政策，破除在审批许可、招投标、要素获取等方面的隐性壁垒，把公平竞争落到实处。面对一些经营主体不了解政策规定的“无心之失”和紧急情况下的“无奈之举”，主动给予合法尺度内的容错纠错空间，引导其自觉主动纠偏改过，既维护法治刚性，又彰显关怀柔性。不断加大对科创企业的扶持力度，树立风向标，吸引更多企业加大中高端制造、高新技术、传统产业转型升级等领域的投资。依托辖区现有优势产业链，加速培育更多专精特新、单项冠军和独角兽企业，加快推动全产业链优化升级，做优终端产品，培育知名品牌。
（作者单位：中共江苏省委研究室）
