句容市下蜀镇地处南京都市圈、宁镇扬一体化核心区域，交通区位优势明显，是全国重点镇、镇江市重点制造业板块，镇域面积130.94平方公里，户籍人口3.5万人。镇高新技术产业园区吸纳规模以上企业45家，其中规上工业企业31家，规下及小微企业50余家。近年来，随着园区入驻工业企业数量的不断增加，下蜀镇外来人口数量突破万人，社会治理点多面广、形势复杂，尤其是商事、劳资等涉企纠纷数量随之攀升。由于缺乏预防和处置矛盾风险的经验，一些企业刚刚起步即深陷多重纠纷之中，对企业发展造成较大负面影响。
对此，句容市下蜀镇积极拓展“枫桥经验”，一切围绕项目转、一切围绕项目干，立足产业强市“一号战略”，紧贴园区企业服务需求，将“枫桥经验”转化为“枫桥经济”、将治理优势转化为发展胜势，创新探索“枫桥式”护企优商新模式，走出一条具有下蜀特色的新时代“枫桥经验”护企优商之路。
下蜀镇商会调委会联合镇人社、司法所、派出所帮助商会会员企业化解纠纷 作者供图
坚持源头治理，“四员”织网精准排查。为确保涉企纠纷隐患能第一时间发现，下蜀镇将矛盾纠纷四色预警工作机制向企业延伸，发挥四类主体前哨作用，确保涉企纠纷隐患精准排查、精确预警。一是企业落实自主查。充分发挥企业专属网格联络员作用，企业自查发现纠纷隐患后，专属网格联络员第一时间向镇一站式解纷中心预警纠纷信息。自2022年8月企业专属网格建立运行以来，共计报送纠纷类预警信息13件。二是职能部门监督查。镇安监、环保、人社等职能部门在日常监督检查中纳入矛盾风险隐患研判分析，对易产生纠纷的风险点及时预警报备。例如一些易诱发企业间、企业与居民间纠纷的粉尘污染、水源污染问题，执法检查部门发现隐患后向镇一站式解纷中心预警，由中心协调所涉区域调解员及时介入，主动帮助企业与相关相对方沟通补偿、消除隐患。三是平台数据智慧查。常态化跟踪排查12345政府服务热线、派出所接警电话、苏解纷非诉服务平台及阳光信访投诉平台等数据信息，及时筛查、发现涉企纠纷投诉信息。2022年以来，四类数据平台共发现涉企纠纷信息129件，均妥善处置、及时化解。四是定企帮办员跟踪查。将企业常见类别隐患排查及纠纷隐患整改监督交由下蜀镇派驻园区定企服务的27名帮办员落实跟踪，确保涉企多发、易发纠纷不再反复发生。
坚持系统观念，“1+N”联动快速解纷。涉企领域矛盾纠纷类型多，情况纷繁复杂，欲快速高效化解此类争议往往需要多部门、多主体共同参与。在过去，企业发生纠纷后，往往需要同时与多个政府职能部门联系，自行组织相关涉及单位、部门介入帮助和见证纠纷化解，协调过程耗时耗力。为解决企业此类困扰，下蜀镇充分发挥商会组织政企“连心桥”作用，挂牌成立下蜀镇商会人民调解委员会，由商会“1”牵头，聚合政府“N”部门解纷合力，为需求企业提供“一站式”解纷服务。一是建立涉企纠纷化解专用阵地。为增加商会调解服务功能的企业知晓率，下蜀镇在商会“会员之家”设置涉企纠纷调解专用调解室，为需求企业提供了公平公正、氛围浓厚的调解平台，让当事人双方快速建立“信任”基础，改变争议相对弱势方维权靠“闹”的固有观念，大大促成了涉企争议的成功化解。自2020年9月成立以来，镇商会调委会参与并成功化解了各类涉企纠纷90余件。二是培育涉企纠纷化解智囊团队。为高效助企解纷，下蜀镇组建机关“解纷攻坚”智囊团，形成涉企领域“信息联通、纠纷联调、治理联动”的良好机制。同时，与句容市人民调解委员会、镇法律服务所、下蜀法庭建立合作共建关系，定期组织“解纷攻坚”智囊团技能培训。镇商会调委会积极“招贤纳士”，聘任句容市“全国优秀人民调解员”胡祖源为商会特邀调解员，广泛参与疑难、复杂涉企纠纷攻坚；吸纳退休人社干部翟金祥为商会秘书长，助企化解劳动类争议。三是聚合涉企纠纷化解多元力量。为充分运用商会会员企业间的亲密合作关系破解行业内涉企纠纷争议，镇商会调委会将有一定威望、群众认可、热心公益的7名本土优秀民营企业家纳入商会兼职调解员队伍，实现“行内人管行内事、商人纠纷商人解”。
坚持问题导向，“双色”服务源头预防。“上医治未病。”为从源头上减少涉企矛盾发生，下蜀镇在企业服务上再优化，针对企业常见、多发纠纷领域，推送“双色”服务，落实源头预防。一是“红色”同心服务。一方“小课桌”教出减纷“内生力”。由下蜀镇商会开设党建引领“同心讲堂”定期赴企宣讲，邀请法律专业团队送法入企，邀请优秀讲师为企业人资经理、安全员传授实用解纷技能，组织培育企业自身解纷队伍。累计举办民法典、劳动保障法律法规等专题法治宣讲20余场次，开展“法治体检”服务50余场次，引导企业依法经营、依法治企、依法维权，构建和谐劳动关系，发现苗头性隐患时企业解纷队伍能及时介入，避免隐患激化，从源头预防和减少纠纷产生。二是“蓝色”联商助企。为帮助园区企业间快速建立友好联系，下蜀镇依托镇商会定期组织开展企业家联谊会，倡导企业与企业间互通有无、亲密合作，通过企业间的紧密联系自然消化一些小争议、微纠纷。同时，带领会员企业走出去、广联系，与多家商会缔结友好商会、建立商会联盟，主动为招商引资、招才引智工作穿针引钱，解决资金难、招工难等常见问题。
坚持机制创新，“三重”并进夯实保障。纠纷化解工作见真招、起实效离不开完备的保障机制。近年来，下蜀镇在机制建设、经费保障、跟踪闭环上再突破，压紧压实涉企争议妥善处置责任。一是重制度搭建。制定印发《下蜀镇关于进一步完善社会矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》，明确各职能部门社会矛盾纠纷化解职责，为相关职能部门申请非诉服务平台账号，调解案件统一录入、统一管理；建立下蜀镇矛盾纠纷多元化解联席会议制度，进一步密切部门间协作配合，凝聚合力攻坚化解疑难、复杂纠纷案件。二是重奖励激励。将政府购买调解服务、调解员培训、人民调解“以案定补”补贴经费等调解工作经费列入镇财政预算，在市级一般纠纷每件30元案卷补贴的基准上，配套至每件补贴70元，鼓励、激励非政府公职人员的多元力量积极参与社会矛盾纠纷化解。三是重事后保障。为避免涉企争议达成调解协议后一方反悔或拒绝履行，下蜀镇通过与下蜀法庭沟通协调，为商会调委会涉企调解协议司法确认开设绿色通道，及时赋予涉企调解协议法律效力，避免事后争议产生。
（作者系中共句容市下蜀镇党委书记）
责任编辑：张宁
