随着我国新能源汽车市场快速发展，构建高质量充电基础设施体系，有助于更好满足群众购置和使用新能源汽车的需要，从而进一步释放新能源汽车消费潜力。2023年6月，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，要求按照科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷的基本原则，进一步构建高质量充电基础设施体系。
新能源车辆充电基础设施面临更高的发展需求
近年来，中国新能源汽车市场规模持续快速增长，截至2022年底，全国新能源汽车保有量达到1310万辆，占汽车总保有量的4.1%。其中纯电动汽车保有量达1045万辆，占新能源汽车保有量的80.4%。
在充电基础设施建设方面，截至2022年底，我国充电桩保有量达520万个，其中公共充电桩约180万个，私人充电桩约340万个，桩车比约为1∶2.52。江苏省作为新能源汽车发展的重要地区，截至2022年底，全省新能源汽车保有量达99.1万辆，占汽车总量的4.3%，其中，纯电动汽车保有量为84.7万辆，占新能源汽车总量的85.5%；插电式混合动力汽车为14.4万辆，占14.5%；燃料电池汽车为472辆。
新能源车辆的增长对配套充电基础设施提出更高的发展需求。截至2022年底，全省累计建成各类充电桩约46.7万个，其中，公共充电桩约6.6万个，专用充电桩约1.4万个，私人充电桩约38.6万个。对于高速公路服务站，江苏省在全国率先实现充电桩全覆盖，目前共有114对服务区，共建有充电桩952个，其中，60kW充电桩216个，占比22.7%；120kW充电桩544个，占比57.1%；160kW充电桩94个，占比9.9%；200kW以上充电桩73个，占比7.7%。相比较市面上普遍运营的37.5kW充电桩，服务区快充（37.5kW以上）充电桩比例为99.4%，超快充(100kW以上）占比75.8%。
多措并举，构建充电基础设施格局
新能源汽车的快速发展和推广，需要充电基础设施作为其重要支撑。目前江苏省已形成了较为完善的充电网络，充电基础设施建设也取得了一定的进展。在支持与推动全省电动汽车产业高质量可持续发展的目标指引下，江苏坚持以支撑电动汽车推广应用为核心，统筹优化城乡地区充电基础设施优化布局，加快推进居住社区充电基础设施建设，提升高速公路服务保障水平，推动充电基础设施智能智慧发展，提高运维服务管理水平，构建“广泛覆盖、适度超前、通用开放、智能高效”的充电基础设施格局。
为支撑与保障新能源汽车充电基础设施建设运营，江苏采取了一系列的政策措施和解决方案。一是相继出台《江苏省“十四五”新能源汽车产业发展规划》《江苏省新能源汽车充（换）电设施建设运营管理办法》《江苏省电动汽车充（换）电基础设施规划实施方案（2023—2025年）》等文件，为充电基础设施发展提供政策保障。二是加强对充电基础设施建设的财政支持，江苏省及各地市均出台了新能源汽车推广应用或充电设施建设运营地方财政补贴政策。三是建成并上线运营江苏省充电设施运行监测平台，实现对全省公共充电设施运营情况的实时监测和调度，有效提升全省充换电设施互联互通水平。
在新能源汽车充电基础设施的运营机制上，江苏主要采取政府主导与市场化运营相结合的模式。政府主导是指政府积极引导和推动充电基础设施的建设，通过招标、补贴以及优惠政策等方式直接参与和推动充电基础设施的建设和运营。市场化运营则是鼓励企业参与充电基础设施的建设和运营，通过市场竞争来保证充电服务的质量和效率。该运营机制有一定的优势。政府主导能够推动充电基础设施的快速建设，通过招标和补贴可以吸引更多企业参与充电基础设施的建设和运营，扩大充电网络覆盖面。市场化运营则可以激发市场活力，提高服务质量，增加充电服务的多样性和竞争力。
南京通过政府主导和市场化运营的模式，在充电设施建设运营方面取得了积极的成绩。据统计，南京目前中心城区公共充电桩已实现平均900米见桩，公共充电桩的车桩比达到6.9∶1，高于全国平均水平。从2015年开始，南京对上一年度的充电设施建设运营进行补贴，目前各级财政补贴已发放11.69亿元。为服务充电桩企业，不断优化全市公共充电桩布局，南京市交通运输局通过南京市新能源汽车充电设施运行监管平台，对全市的充电基础设施布局、充电量、在线率、利用率等情况进行全覆盖、全时段监测，根据监管平台的数据分析定期向监管的充电桩企业提供建站参考，提示热点区域风险，挖掘有增长潜力的非热点区域。南京市在充电桩基础设施建设上，既加大社会公用充电设施建设推进力度，又引导充电设施建设运营企业精准定位、合理布局，提高建设数量，提升设备运营效率。
政府主导和市场化运营相结合的模式具有一定的优势，但也需要完善和改进。首先，政府在推动充电基础设施建设时，需要更加注重资源的合理配置，避免地区间的差异过大。其次，市场化运营要加强监管，建立健全的评估和考核机制，保证充电设施的质量和服务的公平性。政府和企业应进一步加强合作，共同推动充电基础设施的建设，加强监管，提高服务质量，为新能源汽车产业的可持续发展提供支持。
新能源汽车充电基础设施的未来发展策略
随着新能源汽车市场的不断扩大和技术的不断进步，为推动江苏省新能源汽车充电基础设施进一步发展，可以从以下几个关键方向着力。
一是加大对充电基础设施的投资力度。通过政府引导、多方合作等方式，推动更多充电桩的安装和投入使用，确保充电站点的密度和覆盖面进一步提高。根据规划目标，到2025年，江苏省将建成各类充电桩累计约100万个，其中公共充电桩累计建成约20万个，私人及专用充电桩累计建成约80万个。高速公路服务区持续保持全覆盖，普通国省干线公路服务区充电桩进一步加密优化，停车区实现基本覆盖，农村公路沿线达到有效覆盖。
二是完善充电基础设施规划布局。将资源合理分配到不同地区，实现充电基础设施的均衡发展。在建设充电基础设施时，要根据地区特点和需求进行精细化规划和布局，重点关注城市核心区域、交通枢纽、商业中心等高需求场所，同时考虑到郊区、乡镇和景区等地方的充电需求，确保充电设施合理分布，方便所有使用者。
三是强化充电技术研发与创新。为了提高充电效率、缩短充电时间等，应加强充电技术的研发与创新。针对新能源汽车的充电特点和需求，推动智能化、高效化的充电设备研制，并鼓励企业开展相关技术的创新，提升用户的充电体验。还应注重构建完善的充电服务体系。可以建立统一的充电服务标准，规范市场行为，提高充电设施的可靠性和稳定性。
四是鼓励企业积极参与充电基础设施建设和运营。制定有针对性的激励政策，鼓励企业积极参与充电基础设施的建设和运营，可以通过提供土地、资金等，减少企业参与的门槛和风险，同时加强政府与企业的合作，形成良好的发展合力。
未来，还可通过政策精细化制定、智能化设施建设以及标准化服务等，更好地满足用户需求，为新能源汽车产业的发展提供可靠的支持，推动可持续能源的应用和普及。
（作者单位：江苏交科能源科技发展有限公司）
责任编辑：包咏菲
