民宿是旅游住宿业态中的新业态，它为游客提供了一种对地方文化和自然环境更加融入的体验形式。作为面向当代人精神和文化的一种诗意的栖居，民宿日渐受到人们的追捧，也因此成为乡村振兴的新抓手。2023年中央一号文件把“推动乡村民宿提质升级”作为培育乡村新产业新业态、实施文化产业赋能乡村振兴计划的重要内容。文旅部等十部门印发的《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》指出，到2025年，初步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的乡村民宿发展格局。
政策集成支持民宿发展迈入快车道
发展旅游民宿是促进文化和旅游消费的重要途径，对于推动旅游业转型升级、促进消费、拉动内需具有重要作用。江苏先后印发《关于推动旅游民宿高质量发展的指导意见》《关于开展江苏省等级旅游民宿奖补工作的通知》《江苏省乡村旅游民宿集聚区建设指南（试行）》等文件，在省委、省政府发布的《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》中，把民宿摆到“提振和扩大消费”的重要位置。在全面推进乡村振兴战略下，江苏各地民宿步入发展的快车道。
苏州早在2017年就出台了《关于促进苏州市乡村旅游民宿规范发展的指导意见》，从民宿定义界定、范围区划、主体责任、技术规范、组织领导、部门监管、岗位培训、扶持引导等方面作出了明确的规定，以促进旅游民宿健康有序、规范发展、品质提升。
南京在2017年印发《关于促进乡村民宿业规范发展的实施办法》，以促进乡村民宿业规范发展。该办法提出，通过乡村民宿与星级酒店结对共建，以星级酒店的固有优势帮助各民宿村从客群定位、服务品质、宣传推广、经营销售等各方面进行全面提升，全方位推动乡村民宿高质量发展。今年，南京首次举办重点旅行社与民宿行业对接会，线上联合南京发布、南京文旅等新媒体密集推介南京乡村旅游及乡村民宿，线下在长三角10个城市地铁、公交屏幕上滚动宣传，以提升民宿产品销量和影响力，全力向乡村引流。
镇江因地制宜提升旅游民宿行业管理，先后出台市级地方标准《乡村旅游民宿建设与服务规范》和政策性文件《关于提升全市乡村民宿发展水平的实施意见》，评定7家市级民宿，着力推进全市乡村民宿规范化、产业化、特色化、品牌化发展。
宿迁制定《宿迁市旅游民宿发展三年行动方案（2023—2025）》，以“宿享千宿”品牌为引领，通过实施“西楚文化”旅游民宿打造行动、“运河风情”旅游民宿打造行动、“大湖湿地”旅游民宿打造行动等“七大行动”推进旅游民宿规范有序健康发展。
标准先行引领民宿规范发展
和很多新生事物一样，民宿面临着同质化严重、商业化过度等问题。为促进民宿健康发展，文旅部等部门在2019年7月颁布《旅游民宿基本要求与评价》行业标准，标志着国内民宿行业有规范可依、有标准可查、有制度可控的体系化建设工作全面展开。2021年文旅部首次启动等级旅游民宿评定，前两届江苏一共获评6家甲级民宿以及2家乙级民宿，在全国各省份中排名领先。江苏明确提出“2023年安排省级专项资金对提质升级的等级旅游民宿进行奖补”。今年9月，500万元省级专项资金已用于对我省36家“国家等级民宿”进行奖补。
南京构建“政府—社会组织—民宿”多方参与的民宿质量提升体系，不断完善民宿服务品牌培育和信用体系建设。江宁区自2021年12月开始进行区级精品民宿评定，以奖补为导向，推动等级旅游民宿发展，并进一步拉动乡村文旅消费。目前已评出两届，每一年20家入选民宿均可获得5万元奖励。今年第三届精品民宿评定，首次提出了入住率的参考指标，同时也加入了一系列文化和创新的指标。
“溧阳茶舍”是溧阳市的精品民宿品牌。早在2021年，为了推进全域旅游发展，促进优质旅游产品开发，助推民宿转型升级、提质增效，溧阳市旅游产业指导委员会办公室制定发布了《“溧阳茶舍”等级评定与管理办法》。根据该管理办法，被评定为三星级、四星级和五星级“溧阳茶舍”的申报单位，当年度分别给予3万元、5万元、8万元的评星奖励。今年获评三星级和四星级的精品民宿共获得了53万元的奖励。
此外，为解决民宿快速发展，没有形成统一的管理模式和规范的问题，2019年9月，以无锡太湖国家旅游度假区为试点单位，无锡市公安局正式展开民宿业治安管理试点工作，将民宿纳入治安“特种行业”管理范畴。对民宿经营的初审、受理、审核、审批流程、治安安全条件、消防安全条件等各项工作进行了详细规范，整改到位的民宿将核发《特种行业许可证》。
理念创新拓宽民宿发展之路
民宿运营者既要在硬件设施、消防安全、地方承载能力等环节保持底线思维，又要在服务和文化等方面具有创意思维，瞄准市场需求和游客需要，找准自身的核心竞争力。从产品属性看，民宿应该是一种个性化的产品，让游客来到这里既能获得标准化的服务，又能拥有个性化、差异化的体验。差异化主要体现在和当地风景人文要素融合的程度，不仅是山水、土地、历史等元素的融合，更是人、财、物等要素的融合交流，这样才能唤醒农村沉睡资源，为民宿经济注入生机活力。
着眼经济长效发展，创新推进民宿业高质量发展。江苏各地鼓励有亮点、有优势的地区先行先试。例如，南通的寻海时光精品民宿，选址在启东圆陀角旅游度假区，因该处有江海特色文化底蕴，位于长江入海口、三水交汇处，是江苏最早看到日出的地方，极有特色。通过整合自然景观、人文历史等资源，将风土人情、民俗礼仪等融入居住体验中，使消费者的旅行定制与期待的生活方式相结合，同时能带动周边农民共同开发民宿市场，发挥当地人传统技艺优势，共创共享乡村振兴的新事业。
镇江整合全市500余个村庄乡村资源，推出包括“百村百碗”“百村百品”“百村百宿”“百村百场”“百村百景”的乡村文化旅游“五百”工程，树立全市乡村文化旅游品牌。创新开展全市乡村旅游集聚区标准化建设，“乡村旅游集聚区服务”以优秀等次通过省级标准化试点项目验收，乡村旅游集聚区在镇江可观可感。句容探索实施乡村旅游民宿联合备案机制，目前句容品山民宿等4家民宿已完成首批备案。为解决乡村民宿小而散的问题，成立全市首家乡镇级民宿协会——茅山风景区民宿协会，有效集聚属地民宿的发展合力和资源，统一进行问题解决、品牌宣传、产品包装设计等。
民宿行业要提质升级，提升服务水平至关重要。当前，政府对年轻人从事民宿服务业的支持力度不断加强。通过对民宿主、民宿从业人员进行标准宣贯、专业技能培训、专业指导等举措，有效提高乡村民宿的服务水平。2022年，人力资源和社会保障部向社会公示18个新职业，其中民宿管家位列其中，成为官方认证的新职业。今年，全国各地不断推出民宿管家培训。国家正在加快推进民宿管家的职业化标准体系建设。9月，人社部发布了《民宿管家国家职业标准（征求意见稿）》，这意味着民宿管家将成为民宿行业提质升级的新的着力点。民宿管家的职业化让这个行业得到社会的认可，有助于让民宿的服务和价值越来越匹配，从而实现行业发展和人才发展的“双向奔赴”。此外，民宿经营者要具备创新思维，不断提升民宿的品质和特色，吸引一些大型文旅企业介入民宿行业，通过专业的管理团队、优质的运营经验，推动民宿行业的高质量发展。
（江苏群众工作研究基地供稿）
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