不久前，笔者到爱尔兰交流学习，对当地吸引全球外商投资的能力有了直接体悟，大家耳熟能详的世界五百强企业标志在爱尔兰首都都柏林随处可见。爱尔兰之所以成为高质量外资集聚地，主要得益于该国良好的营商环境。根据《2022年欧洲国际直接投资吸引力报告》，爱尔兰是十大欧洲外商投资地之一，是世界500强设立欧洲总部的首选地。安永智库于2023年6月发布的《欧洲吸引力调查报告》显示，爱尔兰在吸引外商直接投资项目方面的表现依然强劲，2022年外商直接投资项目的数量增加了21%。根据爱尔兰政府2022年发布的贸易投资报告，包括苹果、微软、亚马逊、英特尔、松下、辉瑞等，全球有超过1700家外资企业齐聚于此，主要涉及软件、商业服务、医疗技术和制药等产业。总体来看，爱尔兰吸引投资的亮点主要表现在以下方面。
地缘文化打造基础优势
爱尔兰是一个拥有悠久历史和丰富文化的国家，地处欧洲大陆与北美大陆之间。由于英语是全球通用的商业语言，而爱尔兰是一个将英语作为母语的国家，因此在爱尔兰注册公司的企业更便于与全球其他国家进行商业交流，在爱尔兰招聘员工也不用担心语言和沟通问题。爱尔兰也是欧盟内唯一一个母语为英语的国家，于是便顺理成章地成为了维系英国与欧盟的特殊纽带，欧盟目前有人口4.9亿，为世界第二大自由贸易区，市场潜力极大。所以，对于许多跨国企业来说，爱尔兰为其提供了一个良好的进入欧盟市场的机会，跨国企业在爱尔兰更易开展对欧洲市场的销售和运作。同时，通过积极的外交手段，在爱尔兰的企业既能享受欧盟的自由贸易政策，又能够继续享受英国的自由贸易政策，对外资企业具有巨大吸引力。
颇具竞争力的税收制度
爱尔兰税收政策非常友好，对当地经营企业仅征收12.5%的企业所得税，是欧洲国家中公司税最低的国家之一。这直接促使大量跨国公司将研发中心和工厂从美国及欧洲大陆迁至爱尔兰或直接在爱尔兰新建海外基地。为促进国际贸易，爱尔兰与包括中国在内的72个国家签订了双重征税协定，以避免企业在不同国家间重复缴纳税款。此外，爱尔兰政府鼓励企业进行研发创新，符合条件的企业可将25%的研发费用来抵扣企业所得税，这一政策吸引了大量高新技术企业入驻，爱尔兰也因此获得了“欧洲硅谷”的称号。爱尔兰还推出了特殊派驻人员减免计划、专利权益免税等众多的优惠税务政策，以确保爱尔兰长期、持续具备税制优势。
充足的高素质人才供给
爱尔兰是欧盟第一梯队的教育强国，高等教育普及率高。根据经济合作与发展组织调查显示，爱尔兰人受教育程度在欧洲排名第一，较年轻人群（30—34岁）拥有本科学历的比例高达62%，高居全欧洲第一，全世界第四。爱尔兰是欧盟人均STEM（科学、技术、工程和数学）毕业生数量最多的国家。爱尔兰大学整体排名位于全世界高校前5%，研究型大学整体位于全球高校排名前1%，其中有7所国立大学都是全球500强的世界名校。爱尔兰35岁以下人口占比高达50.4%，是欧盟人口结构最年轻化的国家。不仅如此，其欧盟成员国的身份、便捷的交通和优质的生活环境，不断吸引着来自世界各地的优秀人才。
爱尔兰重视产学融合，促进知识与产业的高度结合，尽量做到人才到岗位的无阻输出。圣三一大学等多所大学与高科技企业密切合作，并设计符合企业技能需求的课程。每年爱尔兰高校和其他公共资助的研究机构都会孵化数十个技术领域的分拆企业。目前有140多家活跃的分拆企业已运营至少三年，员工总数超过1200人。
灵活亲商的政策体制
爱尔兰一直位居世界最佳营商国家之列，历届政府始终延续一致的亲商便商政策。爱尔兰在注册公司方面的手续相对便捷，仅需准备好相关材料后提交至爱尔兰公司注册局，一般15—25个工作日即可完成审批。从监管的角度来看，商业活动在爱尔兰享有高度自由，外资准入政策宽松，仅对少数因安全和市场风险管控原因的行业实施管制。爱尔兰政府对外资企业实行无差别的国民待遇，如全境实行统一的财税优惠政策、外汇自由进出等。爱尔兰政府始终维持公平透明的商业环境，所有政策和监管均通过网站等方式向企业公示。
爱尔兰政府营商政策较为灵活，会根据时局变化及时调整政策措施，为企业经营提供便利，这在推动经济增长、保持就业和吸引外资方面起着至关重要的作用。同时，爱尔兰政府重视加强与企业的沟通联系，完善政府决策的公平性和可行性，及时为企业“排忧解难”。
便捷的投资“一站式”服务
爱尔兰于1969年成立投资发展局，目前在全球设立有22个办事处，员工总数约250人。该机构隶属于爱尔兰商务部，由政府授权和拨款，是全国负责外资招引的唯一官方机构。该机构负责统一管理全国的工业土地和可供租赁的厂房，全力帮助外国公司在爱尔兰创办企业，并为其提供一整套鼓励措施和咨询服务，包括资金补贴、税收减免、工厂建设、厂房租赁、职工培训等。因此，投资发展局被称为“能满足一切需要的一站式商店”。外资企业仅需联系投资发展局一个部门，即可了解企业落户和运营的所有政策和相关信息。
投资发展局鼓励外资进入技术含量高和附加值高的产业，如化学和制药、生物技术、电子商务、信息和通信技术、医疗技术、工程技术、软件、金融服务等，并向高新技术产业研发项目提供政府专项基金资助及税务优惠。对于大量雇用当地员工的制造业和国际服务业项目，投资发展局会提供财政补贴并进行新雇用人员培训等。
高科技产业的聚集效应
信息通信技术、生命科学和国际金融是爱尔兰的三大支柱产业。全球10大科技公司有9家落户爱尔兰，全球10大制药公司有9家落户爱尔兰，全球24家顶级生物技术公司有21家落户爱尔兰，全球超过60%的顶级金融服务公司落户爱尔兰。这些知识型产业集群不仅拉动了爱尔兰的经济增长，各大跨国公司的投资也带动了本土行业的发展，大量新兴企业快速成长。以信息通信技术产业为例，在爱尔兰投资的跨国企业不断反哺当地行业发展，如谷歌正通过人才共享项目和人才培训等方式为当地初创企业提供资源和技术上的扶持；戴尔公司在爱尔兰启动创业者中心，为中小企业在融资和专业技术等领域提供指导帮助。
（作者单位：南京市人民政府外事办公室）
