党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。这深刻阐明了法治政府建设在全面依法治国工作布局中的重要地位和作用，彰显了我们党扎实推进依法行政、加快法治政府建设的决心。近年来，徐州市鼓楼区认真践行习近平法治思想，坚持以推进法治政府建设为出发点和着力点，加强行政纠纷源头预防、前端化解、关口把控，建立健全组织协调、诉源治理、府院联动等机制，以“专、精、联、延”四位一体纵深推进行政争议实质化解，助力提升法治政府建设水平，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。区行政应诉工作被省司法厅表彰为行政复议应诉工作先进集体。
“专”字为先，切实强化组织推进。推进依法行政，建设法治政府，领导干部是关键，需要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。鼓楼区坚持党委统揽依法治区工作，健全领导干部学法用法机制，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，推动依法决策、行政应诉等工作专业化水平持续提升。行政决策实现专业化。坚持依法决策、民主决策、科学决策，认真落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，在推进征地拆迁、城市管理、棚改项目等重点工作时，提前组织法律专业团队在完善程序、依法送达、保障权益等方面加强论证，确保各项程序合法、操作合规。严把行政决策“法律关”，建立法律专家人才库，为区四套班子领导选聘法律顾问，采取单独聘任或联合聘任形式，实现政府部门、各街道法律顾问全覆盖，为重要行政决策和重大项目推进提供专业的法律支撑。化解工作实现专班化。在全市首创从区法院、检察院抽调员额法官、检察官，会同区司法局专业人员共同组建行政诉讼案件化解专项工作办公室，实行常态化集中办公，全力做好行政争议实质化解工作。专班每周牵头召开行政诉讼案件调度会，组织案涉行政机关、街道社区集中攻坚克难，研究化解方案。专班成立三年来，牵头协调化解行政争议180余件。化解机制实现常态化。建立每季度召开重点行政诉讼调度会工作机制，区委区政府主要领导牵头研究行政执法中的共性和个性问题，将重点风险案件化解在基层、化解在萌芽。区委常委会、区政府常务会定期听取行政争议化解工作汇报，区分管领导每周调度、逐案研商，压紧压实工作责任，行政争议化解工作机制日臻完善。
“精”字当头，努力提升化解实效。每一起行政复议、行政诉讼案件的背后，都涉及群众的具体利益诉求，一旦处理不当，极有可能促使矛盾升级，影响社会和谐稳定。区政府把复议应诉工作与解决行政纠纷、维护社会稳定紧密结合，努力将行政争议化解在基层、化解在萌芽状态。行政复议工作力求精细。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，聚焦“业务规范化、办案信息化、队伍专业化、监督多元化、服务便民化”，深入开展“行政复议能力提升年”活动，重点规范行政复议申请、受理、审理等工作环节，强化行政复议决定执行、跟踪反馈等后续监管措施，建立行政复议网上申请、查询等工作机制，建立起规范的案件办理流程、尺度标准和工作体系。行政应诉工作力求精准。制定《进一步加强和改进行政应诉工作实施意见》，牢固树立守“案”有责意识，严格执行败诉风险案件报备制度，建立行政诉讼案件开庭前3日召开“准备会”制度，精准掌握涉诉案件信息。扎实推进行政机关负责人出庭应诉制度实施，要求庭前熟悉案情、积极配合做好协调工作，做到出庭出声出效果，切实发挥好行政负责人出庭应诉功能作用。围绕行政争议实质化解，推行主动评估、转化诉请、巧用补偿、探索赔偿、示范判决、主动纠错、抢抓节点等7个应诉模板，在全区实现应诉思路统一、应诉举措规范，全面提升行政应诉实效。行政争议化解方案力求精密。按照“推进一批、稳控一批、化解一批”工作思路，区分高风险案件、可化解案件、新增案件、已结案件等六类不同情况，制定案件管理六色分类法，实行分类化解，提升化解实效。特别是对于重大、疑难、复杂纠纷，一案一策制定化解方案，尽量在诉前和诉中通过协调方式予以化解，依法维护好行政相对人合法权益。
“联”字为要，加快形成工作合力。建立健全行政与司法良性互动机制，形成预防和化解行政争议的合力，依法保障人民群众合法权益，既是政治优势也是组织优势，在依法妥善化解矛盾纠纷中发挥重要作用。完善联动机制。区政府和行政诉讼集中管辖法院建立联席会议制度，定期通报会商行政复议和行政审判工作总体态势，加强分析研判，提升联动实效。将出庭应诉情况、判决执行情况、司法建议落实情况、参与行政诉讼化解及协议履行情况，列入法治政府建设工作考核范围。优化联动模式。加强府院联动，共同设立行政争议协同化解工作站。区检察院与区司法局联合出台意见，充分调动检察力量推进行政争议化解。此外，司法局积极探索与多部门多平台建立联合联动工作机制，与劳动人事部门探索建立劳动争议化解联动协作平台，与工会组织探索建立职工维权联动协作平台。提升联动效果。在区法院诉讼服务中心创新打造“非诉讼服务中心”，实现阵地前移、端口扩展，线上线下、区块结合，努力把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，行政争议化解专业化、协同化、便捷化水平持续提升。
“延”字托底，深入推进诉源治理。习近平总书记强调：“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。”打铁还需自身硬，预防和化解行政争议，关键是推进依法行政。规范执法行为。始终坚持问题导向、目标导向和效果导向，紧盯行政执法薄弱环节，扎实推进重点领域的依法行政工作，做到严格规范公正文明执法，努力从源头上预防和化解行政争议。转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养，健全行政裁量权基准，推行柔性执法和善意文明执法，让执法既有力度又有温度，推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。提升执法能力。定期邀请法学专家、法官、检察官等，针对房屋拆迁、土地征收等行政诉讼案件多发领域，面向全区行政执法单位定期开展业务培训，规范行政执法行为。聚焦可能发生行政争议的关键环节，定期梳理行政决策、行政决定、强制执行、规范送达等程序中存在的问题，指导行政机关分析执法失范原因和行政争议根源症结，不断增强依法行政意识和专业化执法能力。加强执法监督。充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，积极构建协调联动的行政执法监督体系，制定全区年度行政执法协调监督工作要点，组织对全区23家行政执法单位执法公示、全过程记录、重大行政决定法治审核制度落实情况进行检查，对发现的问题加强督促整改。深化政务公开，全过程推进决策、执行、管理、服务和结果公开，不断拓展公开内容，优化公开渠道，让权力在阳光下运行。
[作者系中共徐州市鼓楼区委副书记、区政府副区长（挂职），中国法治现代化研究院特邀研究员]
