江苏，滨江临海、水网密布，水运汇通江淮、畅达海洋，优势得天独厚，承担着长江三角洲世界级港口群北翼的历史使命，在协同上海等港口共建全球航运中心中发挥重要的辐射带动作用，在打造世界一流现代化水运体系中发挥着引领示范作用。江苏水运正站在新的历史起点，深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带和深入推进长三角一体化的重要指示精神，高位谋划水运新蓝图，勇当现代化经济发展的开路先锋，以点带面推动交通强国建设。
底蕴彰显 进入由大向强发展新阶段
邵伯船闸 摄影 王贺凡
江苏是我国沿江沿海港口和内河水运市场最活跃、发展速度最快的区域之一，港航设施建设和吞吐量规模已跃居全国省级排名第一，港航设施与管理达到世界先进水平，水运对当地经济社会发展、城市交通建设、区域产业布局等发挥了重要引擎作用，基本适应了经济社会和产业布局的发展需要。江苏水韵之美、水运之利的优势得到充分彰显。
海河一体的水运设施总体框架基本形成。拥有大江、大海、大河的江苏，历经多年规划建设，已拥有10个沿江沿海港口、13个内河港口，2500公里左右千吨级及以上内河航道，生产性泊位超6400个，万吨级以上泊位560个，通过能力超26亿吨，集装箱通过能力超1900万标箱。以沿江沿海港口为枢纽，长江干线、京杭运河等高等级航道为骨架，衔接铁路、公路、管道等方式，连通世界、干支衔接的水运设施总体框架基本形成。
连通内外、规模庞大的运输服务网络加速发展。东部沿海经济带、长江经济带、陇海—兰新铁路沿线经济带三带叠加的区位优势，让江苏在我国生产力布局和区域经济协调发展中处于极其重要的战略地位。2022年江苏完成货物吞吐量32.4亿吨、集装箱吞吐量2394万标箱，其中苏州港、连云港港、南京港位列全国港口集装箱吞吐量排名前二十。
在构建全方位对外开放新格局中发挥支撑保障和桥头堡作用。一方面，江苏水运为长江中上游及沿陇海线大宗物资转运和对外交往发挥了畅达黄海门户作用。沿江沿海港口承担了长江中上游地区55%以上物资和20%集装箱吞吐量的转运任务。连云港港40%的货物吞吐量是为沿陇海线及周边省份服务，已成为中西部重要出海通道。另一方面，江苏水运作为上海国际航运中心发展的北翼，发挥了汇通江淮纽带作用。承担了区域内90%以上的能源和外贸物资运输，在海铁转运、江海转运以及多式联运中的地位日益突出，已成为连接上海、长江三角洲及中上游地区经济社会发展的重要纽带。
在重要基础性产业和生产力布局中发挥了支撑引领作用。沿江沿海港口承担着全省65%以上煤炭和90%以上原油、铁矿石等能源、原材料进口，以及90%外贸进出口货物运输。沿江沿海临港地区集中了全省重要的冶金、石化和电力企业，港口与产业相得益彰。京杭运河等高等级航道沿线形成了能源、装备、钢铁等沿河产业带。
总体上看，江苏省港口与航道发展成就显著，已成为江苏省及长江沿线地区发展的重要保障。但与新时期长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展要求相比，仍存在港口间协调发展不足，部分内河航道等级偏低，多式联运体系有待加强及资源要素保障不足等不平衡不充分的问题。江苏水运正处在进一步挖掘水运底蕴，把握优势，大步向水运强省迈进的历史新起点。
乘势而上 谋划世界一流发展新蓝图
2019年11月，交通运输部颁布《关于建设世界一流港口的指导意见》提出，到2050年，形成若干个世界级港口群。2022年1月，国家《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》发布，正式提出“建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群”。推动世界级港口群北翼建设，是江苏水运在中国式现代化江苏新实践中的重大使命。
强力打造长三角世界级港口群北翼，走在世界前列。推进沿江、沿海、内河港口全面发展与建设，加强沿海港口布局与建设，整合完善沿江港口转型发展，推进内河港口有序规模化发展。港口基础设施保障能力显著增强，集装箱、原油、矿石、LNG、粮食等主要货类运输系统专业化码头通过能力适应度力争提升至1.1以上。打造功能分工明确、区域一体协同的长三角世界级港口群北翼，与长三角其他港口共建辐射全球的航运枢纽。
全面建设国家高等级航道网，强化汇通江淮、通达黄海水运优势。航道畅通是江苏水运优势彰显的根本前提，加快建成以国家高等级航道为核心的航道网络，国家高等级航道总规模达到约3700公里，其中，未来新建约1400公里，实现能力充分、标准衔接、江河海畅通，有效连接长三角重要节点城市和沿海沿江主要港口。以长江干线、京杭运河等航道为骨干，内河高等级航道网设施和运输规模、服务和保障能力达到世界一流水平。
系统推进江苏水运成为高质量发展示范区，引领交通强国建设。构建安全便捷、智慧绿色的枢纽港集疏运体系，推进港口集疏运“公转铁”“公转水”，促进运输结构调整，实现长江干线、沿海地区港口主要港区铁路进港全覆盖。推进全省水运绿色智慧水运发展，打造长三角乃至全国水运高质量发展的示范区，推进“强富美高”新江苏现代化建设，支撑交通强国建设。
系统推进 踏上开路先锋新征程
加快国家高等级航道高标准一体化衔接。横向依托长江水系、淮河水系、太湖水系等干支流航道，形成通达沿江沿海港口，辐射长三角内陆的水运通道；纵向依托京杭运河、连申线形成贯通长三角南北间的水运通道。长江干线、京杭运河、淮河干流等干线航道进一步扩能完善，提升大通道通航能力。省际间航道着力打通标准不衔接、闸坝和桥梁碍航、与沿海港口不衔接等瓶颈节点。构建海河联运大通道。加快推进航道网的加密延伸、等级提升，加强苏北、苏中、苏南间航道联络和重点产业园区航道沟通。
做优做强港口枢纽。发挥主要港口的骨干主体作用，更好地服务长三角地区及长江经济带、陇海—兰新铁路沿线地区经济社会发展，辐射新亚欧大陆桥经济走廊。深度挖掘南京区域性航运物流中心作用，大力支持连云港港打造欧亚大陆桥桥头堡和建设盐城港淮河生态经济带出海门户，联动长三角地区其他港口，共同推进长三角世界一流港口群建设。
全面提升多式联运服务网络的高效经济水平。强化铁路、公路高标准接入港区，打通进出港铁路“最后一公里”，推进铁路装卸线与港区堆场“无缝衔接”，重要港区新建集装箱、大宗干散货作业区原则上同步规划建设进港铁路。完善江海、海河联运体系建设，推广江海直达船型，促进江海直达班轮化发展，完善以长江为重点的江海联运中转体系。加强沿江沿海港口内河集疏运航道工程建设，强化海（江）河联运发展，积极发展沿江港口的江海河联运。
推动水运功能提升。积极推进南京区域性航运物流中心现代航运服务能力建设，提升长江经济带航运资源组织配置能力。加强港口与国土空间规划衔接，优化港口和航道空间布局，促进港产城融合发展，逐步构建与城市交通适度分离的港口集疏运系统，有序推进主城区老港区城市化改造。加强港口与物流园区、工业园区规划统筹、功能配套，统筹港口岸线与后方土地综合开发，引导发展现代港口物流、综合保税、高端装备制造等枢纽型产业。推进交旅港口建设，推动邮轮、游艇产业发展，加强城市旅游客运观光码头建设。
促进绿色智慧水运发展。全面推进绿色航道建设，推广应用新技术新工艺等，加快建成京杭运河绿色现代航运示范区。全面推进绿色港口建设，加快建立船舶污染、转运、处置体系，实现船舶污染物“应交尽交、应收尽收”，加大既有港口设施技术改造，推进连云港、南京、江阴等星级绿色港口（港区）建设。鼓励LNG、电动、氢能等新能源和清洁能源船舶研发应用。加快建设内河电子航道图，加强航道基础设施信息采集能力建设，实现航道基础设施数字化。以集装箱干线港为重点，建设港口智慧物流协同平台。推进港口、航运、铁路、公路等环节数据互联共享。推动船岸协同、自动化码头和堆场发展，积极推动港口装卸、库场作业等自动化和智能化运营技术研发应用。
强化保障 开创水运强省建设新局面
进一步加强并重视系统蓝图规划。全面落实习近平总书记关于港口与航道发展和港口调研纪实的指示精神，充分认识做好新时代港口和航道发展工作的重要意义，加强贯彻落实，科学谋划全省水运顶层设计，做好全省港口与航道布局规划及相关“十五五”前期谋划，有序推进港口与航道的建设实施。
切实保护好稀缺的港航资源。高度重视港口岸线资源的保护和港城的协调发展，在国土空间规划等相关规划中做好衔接协调。依法划定国家高等级航道保护范围，在国家高等级航道沿线新建及改扩建跨、拦、临河设施，依法进行航道通航条件影响评价审核。切实保护长江港口岸线资源，应提高岸线资源规划供给的韧性能力，妥善处理好资源规划与建设的关系。
大力做好港口发展要素的保障。加强港航基础设施重大工程用海用地要素保障，落细落实国家战略实施的省级重大规划谋划，解决国家水运重大项目认定问题，优先保障用地等需求。进一步落实各级政府法定的水运投入职责，稳定中央水运建设专项资金，拓宽地方政府水运建设资金渠道。加强对运河连通工程研究等重大科技支撑、美丽航道建设、老港区节能环保改造、信息化建设等的支持和引导，引领内河水运高质量发展。
（作者单位：交通运输部规划研究院）
责任编辑：何乐
