高端装备制造业是现代化产业体系的脊梁，是建设制造强国的重要支撑。党的二十大报告指出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。随着信息技术与先进制造技术高速发展，我国高端装备的发展深度和广度日益提升，以智能制造、卫星及应用、航空装备、海洋工程装备、轨道交通装备为代表的高端装备产业体系初步形成。一直以来，江苏的高端装备制造业走在全国前列。数字经济时代，江苏高端装备制造业迎来了新一轮发展时期，需要加快发展高端装备与高性能制造等关键技术，形成产业链领先优势，大幅提升“江苏制造”品质和“江苏创造”影响力。
江苏加快发展高端装备制造业，取得明显成效。一是关键技术攻关初具成效。过去5年，累计实施1000多项产业前瞻及关键核心技术研发项目，高功率半导体激光芯片、高端DSP芯片等打破国外关键技术封锁垄断，高质量大尺寸氮化镓单晶衬底等技术处于国际一流水平。二是产业网络集聚区域正在形成。我省高端装备全产业链供给配套能力达到35.2%，高端装备集群从点向面、带状发展特征明显。三是国内国际消费市场竞争力持续增强。我省高档全地面起重机、高空作业车等国内市场占有率排位第一，数控金属成形机床产量占全国41%，仪器仪表总产值占全国40%。但江苏高端装备制造业也面临关键技术共性短板凸显、消费市场双重挤压等问题。放眼未来，实现高端装备制造业高质量发展应从以下四个方面协力突破。
坚持“走出去”和“引进来”，引导高端装备制造业高质量发展。坚持内外同频共振，实现关键技术能力提升。学习华为、海尔等企业海外研发战略，推动以国电南瑞、徐工机械等为代表的高端装备制造企业，在海外建立联合研发中心，促进国际化人才与技术流动，获取新的技术优势。瞄准重点国家、重点领域，依托江苏海外科技园、海外产业园、海外文化园区、海外城区等形态，构建产业联盟境外园区等载体，高质量“走出去”发展。同时，把海外高素质人才、先进技术、高端设备“引进来”，实现关键技术研发和生产制造能力提升。稳固关键技术根基，打通技术链“堵点”。围绕智能工厂、智能生产线“两智”基础工程，有效利用互联网、人工智能等技术，借鉴无锡普天铁心、中车时代智改数转经验，加快高端装备制造业的数字化转型步伐，推动产业基础高级化和现代化发展。推动无锡先导智能、南京康尼机电、南通中天科技等一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争优势的“链主”企业深化技术资源国际交流与合作，打通技术链“堵点”，促进产业链外循环。立足龙头企业和海外合作，促进先进适用技术转移融合。吸收波音、空客等国际公司发展经验，聚焦我省高性能航空炭/炭材料、北斗系列等关键环节和核心技术，加快跨国并购、合资、合作步伐，培塑如华为、大疆类的世界级龙头企业。加速全球产业链关键资源优化整合，将优质产品和先进技术引入江苏市场，通过“两个市场、两种资源”双循环整合，助推先进适用技术转移，发挥我省企业参与国际分工协作的优势。
注重品牌建设，赋能高端装备制造业高质量发展。实施标准质量提升工程，支持龙头企业制定“领航标准”。淘汰僵尸标准、休眠标准和落后标准，提升标准的国际化程度，推动与国际标准体系的互融互通。结合具体场域推动徐工、晨光等代表性企业牵头或参与制定行业标准，以引导行业的高质量发展。鼓励以大中电机、中天科技等企业为代表的标准“领跑者”深度参与全球产业链的标准体系制定，强化全产业链替代能力，有效应对断链事件，主导产业链供应链的韧性安全，加速向卓越产业链升级。实施品牌振兴计划，打造一批具有广泛影响力的自主知名品牌。以常州武进经济开发区、无锡国家传感网产业基地、南京江北新区、南京软件园等产业集聚区为主攻点，大力培育高端装备制造业区域品牌，进一步加大扶持省内市场供需对接、新产品互采互用。借鉴吉利成功实施以自主创新为主的名牌战略“走出去”经验，结合“江苏智造”建设，打造国际知名品牌“走出去”。积极支持申报国家创新型产业集群、新型工业化产业示范基地，着力打造品牌效应，赋能高端装备制造业高质量发展。
培育优势产业链，推动高端装备制造业高质量发展。识别关键技术，打造优势产业链。帮助企业识别产业链上的关键技术及创新支撑价值节点，集聚以国电南瑞、博众精工为代表的部分龙头企业、骨干企业，引导产业上下游关联企业组建对外投资联合体，抱团实现产业链集聚效应，培育优势产业链。强化国际合作示范园区（基地）引领作用，探索创新合作模式。加强江苏与中东欧等国家的科创双边及多边合作，推动江苏与中东欧国家优势产业集群与项目对接，在引进项目的同时，注重引进并消化、吸收附着在项目背后的高端要素，增加双方合作的黏度。创新合作模式，瞄准重点国家、重点地区、世界500强、行业龙头、隐形冠军等企业，聚焦我省重点培育的轨道交通、纳米新材料、集成电路等优势产业链，开展产业链供应链定向合作攻关，落实多样化招商，着力打造落户一家龙头企业，引进一批关联企业，形成一种新型合作创新模式。积极建立双边经济合作区，加强“硬联通”与“软联通”建设。借助经济合作区优先推进与高端装备制造业重点领域合作的“硬联通”，鼓励以徐工机械、金城集团等为代表的企业“抱团式”走出去，开展多元化国际合作。加强江苏与乌兹别克斯坦、阿联酋、沙特等国家合作区制度、政策、信息、文化的“软联通”建设，使双边经济合作区成为人流、物流、资金流、信息流的辐射源。
创新政策体系，服务高端装备制造业高质量发展。完善统筹协调机制。加强顶层设计和整体布局，列出建设“正面清单”，为高端装备制造业高质量发展提供风向标，同步列出“负面清单”，以清单方式明确企业不能涉足的领域。协同省外办、发改委等部门，选取若干地区打造支点和标杆，以点带面来实施整体发展战略。借鉴宿迁市生物食品制造业创新联盟经验，建立江苏高端装备制造业龙头企业牵头的行业性营销联盟，健全开放协同公共服务体系，着力增强产业链自主控制力、抗风险能力和发展韧性及活力。健全人才培养机制。依托江苏丰富的教育资源优势，增加国内学生留学访问与海外实践机会，培育具有国际化视野的综合型人才。利用海外华人合作关系网，为赴海外发展的企业挖掘当地契合企业需求的本土人才，建立一条就地“取才”的本土化人才供应链。围绕轨道交通装备、高档数控机床等江苏重点产业集群，建设一批特色产业人才集聚区，为苏州实验室、紫金山实验室等重大科创载体人才队伍建设提供保障。创新金融支持政策。不断完善担保和保险体系，加强政策性信用保险支持，为高端装备制造业提供多样化产品。出台高端装备制造业基础产品政府采购政策，完善相关补偿机制及“苏采云”系统功能，推进“互联网+政府采购”，建立政府间产业创新联合机制。完善全球范围内的风险保障机制，持续深化与国际组织及国外保险机构之间的合作关系，扩展保险规模，增强险种多样性，拓宽担保范围，建立更加灵活多元的保险体系。
（作者系南京航空航天大学经济与管理学院教授）
