低空经济不仅是全球竞逐的重要战略性新兴产业方向，更是培育发展新动能、形成新质生产力的重要选择，成为国内各地聚焦发力的标杆赛道。据不完全统计，有27个省、自治区、直辖市将低空经济相关内容写入2024年政府工作报告。虽然眼下我国低空经济发展仍处于初级阶段，但各省市积极探索、开拓创新，因地制宜陆续出台各项政策，各有侧重、各具特色，协力推动低空经济走向纵深发展。
低空经济在国内悄然兴起
目前，我国低空经济在休闲旅游、物流配送、交通出行、城市安防、医疗救护、应急救援、农林植保等领域已有较为丰富的应用。
低空休闲旅游。2015年起，低空休闲旅游逐步在全国兴起，2015年博鳌直升机低空观光旅游项目在博鳌亚洲湾酒店成功首飞。当前，低空旅游已成为一种全新的时尚旅游体验方式，海南三亚、广西桂林、福建武夷山、湖北恩施大峡谷、江西武功山等地相继开放了低空旅游项目。
低空物流配送。美团开展低空飞行试点试验，推出无人机末端配送业务，迄今美团无人机已在深圳、上海等城市11个商圈开通25条航线，服务覆盖写字楼、景区、医院等场景。丰翼采用“即时响应+无人机运输+上门送达”，推出同城即时送、跨城急送，实现日均运输单量突破10000票。
低空交通出行。2024年2月27日，全球首条eVTOL跨海跨城空中航线（深圳—珠海）完成首次演示飞行，将单程约2小时的地面车程缩短至20分钟。被称为“空中的士”的eVTOL（电动垂直起降航空器），无需传统机场和跑道，较好实现了城市内和都市圈城际间点对点出行，规模运营后成本可媲美地面专车服务。
国内低空经济发展的先行实践
“低空经济”并不是新事物，早在多年前广东、安徽、江苏、海南等省份就已积极培育低空产业，拓展低空产品和服务应用场景。
广东：全力推动低空经济“高飞”。深圳争创国家低空经济产业综合示范区。深圳出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等，对取得TC证后的相关企业实施3000万至5000万人民币的奖励，从法律、政策、经济等多方面为深圳发展低空经济提供有力支撑。当前，深圳正积极申请创建国家低空经济产业综合示范区。广州聚焦低空产业发展。出台《广州低空经济发展规划》《广州低空经济发展实施方案》，全面布局产业发展，力争2027年低空经济实现2100亿元。珠海积极竞逐“低空之城”。成立珠海低空经济产业联盟，发布《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，着力搭建低空立体交通网络，以场景牵引推动低空经济产业高质量发展。
安徽：积极构建低空经济全景图。2023年安徽低空经济突破400亿元，集聚通航控股集团等企业300余家，初步形成以合肥、芜湖为双核，安庆、六安等多点支撑的产业格局。主要举措包括：一是强化政策引领。研究制定《加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》等，一体化全链条谋划低空经济发展。二是强化基础支撑。布局建设“运输+通用”机场体系，累计划设54个低空试点空域，开辟43条低空航线，打通省级飞行服务、无人机监管、航空应急救援“三个平台”。三是加大招商引资。至2023年末，低空经济领域在建项目69个，计划总投资近1000亿元，成功引进亿航华东区域总部等一批重大项目。强化场景应用，推动建设合肥骆岗低空融合飞行试验区，完成亿航EH216-S无人驾驶载人航空器全球商业首飞演示。
江苏：加速抢跑低空经济赛道。无锡将低空经济作为未来特色产业，与航空航天、人工智能等优势产业相互赋能、协同发展。迄今，丁蜀低空经济产业园项目顺利开工，成功引进亿航智能EVTOL低空经济产业基地及运营总部项目，填补江苏产业空白，《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案》通过审议。苏州力争打造全国低空经济示范区，印发《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，当前通用机场建设提上日程。南京举办低空经济主题活动，合力共商低空经济产业发展，将从提升低空制造产业能级、加快低空新型基础设施建设、丰富低空产业应用场景等方面发力。
海南、湖南、四川推动低空空域管理改革。海南深入推进低空空域管理改革。海南是全国低空空域改革试点和空域精细化管理改革试点省份，发布全国首张省域无人驾驶航空器试飞空域图，划设全国最大的省级无人机分类分级管控空域与适飞空域，建成全国首个低空空管服务保障示范区，当前海南每年可飞行日和空中游览活动时间位居全国之首。湖南促进全域低空开放。湖南是全国首个全域低空开放试点省份，迄今完成97条低空航线飞行验证、划分179块低空空域，空域申请报批服务速度实现按小时算。四川深入推进全国低空空域协同管理试点，试点空域由6600平方公里扩展到7800余平方公里。
看到探索成效的同时，也需清晰认识到低空经济发展仍面临诸多掣肘。如相关法律法规不够完善，感知避障、自主飞行、高效储能、减排降噪等关键技术亟待突破，低空空域管理主体、管理模式、协同机制等存在欠缺，通用机场和各类起降点、飞行服务基地、地面通信设施和数字空域系统等基础设施建设不足等。
从消费端入手发展低空经济
以应用场景创新和大规模示范应用为牵引，因地制宜发展低空经济，加快形成新质生产力。
拓展低空经济应用场景。鼓励探索以eVTOL为主的空中摆渡、联程接驳、商务出行、空中通勤等城市空中交通新业态。支持快递、电商、外卖平台等积极建设无人机配送网络，积极发展“无人机+智慧物流”新业态。支持航空等领域大型企业与旅游类企业加强合作，丰富“低空+旅游”新业态。扩大农业、治安等领域应用成效，拓展在消防救援、医疗救护等领域场景应用。打造一批低空经济应用示范基地和品牌产品，形成一批可复制、可推广的典型应用示范。
构筑低空经济产业优势。竭力打造以低空制造产业为核心，以低空保障产业为支撑，以低空创新服务业为特色的产业体系。布局做优eVTOL、无人直升机等重点产业，加大精准招引力度，打造若干个通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。建设高能级创新载体，形成一批通用航空领域产学研用联合实验室、科技创新中心及科技创新服务平台。组织龙头企业和科研机构开展关键技术攻关，促进科技成果就地转化和产业化。
夯实低空经济政策保障。持续加强空域政策、经济政策、行业政策等多重政策支持，推动顶层设计与地方探索协同联动，让政策当好低空经济发展的“助推器”。鼓励各地因地制宜出台相应政策，完善地方性法规，聚焦解决协同、管控、标准、监管等问题，保障低空经济健康发展。加强部门协同，强化省市县联动，形成推动低空经济高质量发展的工作合力。
强化低空基础设施配套。鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加快通用机场和各种起降点建设，加强低空飞行服务基地建设，完善地面通信设施和数字空域系统等基础设施配套。统筹利用城市和区域低空空域资源，推动低空航路航线划设。建立健全低空领域基础标准、技术标准、管理标准、行业标准。
（作者单位：江苏省战略与发展研究中心）
