检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。近年来，涟水县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“公共利益代表”职责，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，重点围绕生态环境、食品药品安全、国有财产保护、未成年人权益保护等领域，发挥公益诉讼检察职能，公益诉讼检察涟水实践成效显著。其中，督促整治电捕蚯蚓行政公益诉讼案件被最高检评为“全国检察机关生物多样性十大典型案例”，被省检察院评为“保护耕地参考性案例”、入选《江苏检察名案录》。“严厉打击电捕蚯蚓”写入2023年“中央一号文件”。
高质高效履职，彰显公益诉讼检察担当作为
坚持双赢多赢共赢，注重政治、法律、社会三个效果有机统一，结合涟水实际，聚焦重点领域，狠抓影响性案件办理，为美丽涟水、健康涟水、法治涟水建设提供优质检察供给。
着力护航生态安全。立足“生态是涟水最大的优势，绿色是涟水永远的底色”实际，着力围绕守护美好家园、耕地资源保护、农业面源污染治理、生态环境损害赔偿等开展专项监督，为美丽涟水作出检察贡献。共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件54件，占所办案件的36%。立足本县农业大县实际，深入开展土壤保护大作战专项行动。针对某公司违反《基本农田保护条例》规定，占用基本农田种植草皮破坏土地耕作层案件，我院启动生态环境和资源保护类公益诉讼，通过圆桌会议的方式，与相关监管部门和该公司进行沟通协调，交换意见，按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改善”原则，推动被破坏的2400余亩基本农田分4年有序恢复农田复耕。办理的电捕蚯蚓案，受到农业农村部等关注后组成联合调研组来涟调研蚯蚓保护工作，相关做法被调研组充分肯定，七部委联合发文，要求在全国开展排查整治；新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》增加了其他陆生野生动物的保护规定，为提起民事公益诉讼提供法律依据；2023年“中央一号文件”在“加强高标准农田建设”章节中特别强调，“严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为”。
倾力保障民生民利。深入开展“安全生产”领域公益诉讼专项监督，制定《开展农副产品、小商品批发市场安全生产检察监督专项活动方案》，对全县城乡较大规模的批发市场进行巡查、走访，针对巡查发现的市场中电线裸露、消防通道被占用等安全隐患，提出整改方案，分别向行政主管部门发出检察建议，督促及时整改，消除安全生产隐患。针对群众强烈反映的防渗渠断裂、塌陷，影响农田灌溉问题，携手行政主管部门督促施工单位及时修复问题渠，推动全市开展防渗渠治理专项行动，决不让“幸福渠”成为“闹心渠”，做法被《检察日报》头版头条、江苏法制报等多家媒体宣传报道，获省、市检察院主要领导批示肯定。
全力保护国有资产。加强国有财产和国有土地使用权出让领域公益诉讼检察工作，构建以国有财产、国有土地出让金为主，社会保险费、国家税款和财政补贴为辅的监督模式，促进民生保障、财政补贴、税收优惠等各项政策红利落实到位。根据涟水实际，制定工作推进计划，突出重点领域，适度延伸监督触角，织牢国有财产、国有土地保护网。办理的服务外包公司伪造骗取工伤保险基金案，督促追回工伤保险金752万元，推动全市开展工伤保险理赔领域打击骗保行为专项治理行动，市级层面出台工作机制，规范全市社会保险费管理工作。
强化多方联动，凝聚公益诉讼检察工作合力
坚持依法能动履职，聚焦工作中的重点、焦点、难点，强化机制建设，打破桎梏藩篱，凝聚工作合力，推动涟水公益诉讼检察工作开展有序有力。
寻求支持，形成保护合力。针对公益诉讼案件涉及面广、关注度高等特点，深化“六长出题”工作，主动提请地方党委书记、人大常委会主任、政府首长、政协主席、政法委书记、检察长“六长”，围绕党委政府关注、代表委员关心、政法工作重点“出题”，依靠党委领导、人大监督和政府支持，精准开展公益诉讼检察工作。针对电捕蚯蚓案，主动向县委县政府报送《非法电击猎捕蚯蚓破坏生态环境危及农业生产安全亟需引起重视》调研报告，推动县政府发布《关于禁止非法捕捉、收购或加工野生蚯蚓的通告》，推动全县开展专项行动。
协作配合，拓宽线索来源。深化“益心为公”检察云平台运用，拓宽线索来源。2023年，最高检部署建设的“益心为公”志愿者检察云平台，集线索提报、线索评估、专业咨询、参与听证、跟踪观察及公益保护法治宣传等功能于一体，为公益诉讼办案提供平台支持。涟水县检察院共招募、聘请“益心为公”志愿者50人，志愿者通过平台提报并推送至检察办案系统的线索共33条，通过公益诉讼案件专家咨询网发起案件咨询、邀请参与听证、邀请跟踪观察共计35件。加强与审计、税务、财政、文旅等行政部门协作，就线索移送、信息共享、联席会议等形成工作机制，综合运用磋商、圆桌会议、专家论证、公开听证等方式，加强沟通、共享办案线索。
统筹力量，注重一体履职。将公益诉讼检察作为检察机关的时代使命，作为加强法律监督、维护法律权威的重要抓手，作为保护公共利益、服务地方发展的重点工作。成立公益诉讼检察工作专班，组建公益诉讼专业化办案团队，切实提升公益诉讼专业化办案能力。大胆创新，推出一体化办案机制，将食品、药品、环境资源类刑事案件办案权限，由公益诉讼检察官一体行使，促进检察权运行更加顺畅高效。
抓实建章立制，推动公益诉讼检察常态长效
转变理念，提升办案质效。树牢“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念，将诉前程序作为实现维护公益目的的最有效载体，制发检察建议前，与行政机关充分沟通磋商，发出检察建议后，全程跟进监督，绝大部分通过诉前程序纠正违法或者依法履行职责，纠正率高达99%，以最小的司法投入实现最大化公益保护效果。注重发挥类案监督作用，推动行政机关从制度层面解决社会问题。办理的学生及家长承租简易板房案，及时发出诉前检察建议，督促持续3年之久的存在重大安全隐患的违规简易板房全部拆除，并妥善安置学生及家长122人。树牢“持续跟进监督”理念，通过常态化“回头看”，不断跟进行政机关的整改情况，确保整改到位，保证每起案件取得实实在在的效果。
培养人才，锻造队伍素能。加大队伍培训力度，通过检察官教检察官、案件实训、庭审观摩等方式，学好用好“十大业务”系列之公益诉讼检察业务教材，严格执行《公益诉讼检察七条禁令》，提升专业化水平。加大干警研修力度，选派干警到上级院跟班学习，聘请行政执法机关专家能手担任检察官助理，培养公益诉讼专业人才。加快建立公益诉讼智能化系统，推动智慧检务与公益诉讼深度融合。结合办案加强对公益诉讼检察工作理论研究，提升干警理论水平。
重抓宣传，传递检察声音。充分利用“两微一端”、报刊杂志，持续加强公益诉讼检察宣传。积极培育选树典型案例，定期向社会发布，加强以案释法。办理的全国首例酒吧违法招用、接纳未成年人的民事行政公益诉讼案件，先后被中央电视台、共青团中央、最高检微信公众号等多家媒体报道，微博话题阅读量高达1.3亿次。办理的电捕蚯蚓案，被中央广播电视台中国之声《新闻晚高峰》《新闻纵横》《检察日报》等400多家媒体进行专题报道，引起社会广泛关注。《蚯蚓保卫战》视频获“第三季新时代检察故事汇——检察官讲述办案故事”十佳办案故事。
（作者系涟水县人民检察院党组书记、检察长）
