进入移动互联网时代，以文旅市场流量为代表的城市流量成为全民热点话题。江苏多个城市进入各类网红城市榜单，南京与苏州更是长期占据全国网红城市十强。城市流量在激发城市活力、带动消费、拉动城市经济等方面发挥了重要作用，流量城市有潜能将对自身的注意力和关注度转化为人口流、物流、资金流、数据流、技术流等多种城市流量资源大规模汇集，从而在激烈的城市竞争中获得新的领先优势。
在此背景下，流量城市、网红城市成为诸多城市追求的目标，甚至有的城市将文旅景点、城市更新、风貌提升、景观设计等工程项目的论证和实施都跟话题热度、网红打卡、网络流量等挂钩。但流量城市如何实现更多的城市留量？如何能够持续更长时间“长红不衰”？这需要各城市以更广泛的视角、更系统的思维，更长远的谋划不断增强营商环境的体验感，把“流量”变成“留量”，把“头回客”变成“回头客”。具体而言，要从更多关注外地游客转向关注包括外地游客、流动人口、常住人口、户籍人口在内的全人群，建设全龄友好、包容善意的城市；要从更多关注网红打卡地的塑造转向关注包括老城空间、新城空间、乡村空间的全域城乡空间，建设全域均好、有温度魅力的城市；要从更多关注旅游消费体验，转向关注旅游度假、投资创业、就业安居等多类型的全程体验，建设全程美好、令人向往留恋的城市；要从更多关注物质空间打造转向社会现代文明程度提升，建设全民向好、积极向上的城市。
全龄友好，建设更具包容善意的城市。习近平总书记多次强调城市的发展与建设要以人民为中心，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。城市建设不仅要关注核心功能和竞争力提升，更要关注居民的获得感、幸福感、安全感，全面提升城市的品质和宜居度。要研究不同人群、不同年龄段的多层次性需求，并进行针对性、精细化的落实，进一步推动全体居民代际团结、群体认同，建立代际信任与群体信任。建设老年友好城市。把“积极老龄观、健康老龄化”理念融入城市发展全过程，让老年人过上有活力、有尊严、更幸福的银发生活。持续健全养老服务体系，满足老年人多样化养老服务需求。推进老有所为，鼓励老年人才参与创新创业、知识传播、技能传授、科研咨询、志愿服务等活动，凝聚更多“银发人才”发挥余热、服务社会。建设儿童友好城市。加强儿童心理健康教育和服务，发展0—3岁婴幼儿照护服务。健全普惠安全的公共托育服务体系。城市更新与建设更多采用“一米高度视角”，营造让儿童跑起来、随时能玩、多样好玩、边玩边学、健康成长的城市环境。建设青年发展型城市。让“城市对青年更友好，青年在城市更有为”。以短期落脚的青年驿站、便利可靠的长租公寓、高品质的保障性住房为重点，构建多样化、阶梯式的住房保障体系，保障青年不同阶段的住房需求。聚焦高校毕业生、新生代农民工、失业青年等群体，完善健全青年就业公共服务体系，为青年提供更多的高质量就业机会。供应高颜值、体验佳的文化休闲、体育运动等公共空间，丰富青年社交场景，形成多元参与、共建共享的朋友圈。
全域均好，建设更有温度与魅力的城市。以既有的网红空间为基础，推动其品质提升与场景创新，结合城市更新行动与乡村建设行动，在城市和乡村挖掘与培育一批具有地方特色、文化底蕴深厚、体验丰富的特色空间，同时强调以历史路径、山水路径、生态路径等特色线路串联特色节点空间，最终形成覆盖城乡、各美其美、美美与共的特色空间体系。实施有温度的城市更新。老城区既是一个城市历史积淀最深厚的场所，也是城市最有烟火气的地方。但是同时面临着“空间老旧化、人口老龄化”的困境。一方面，老城更新要探索文旅商融合新模式，构建具有历史感和文化魅力的公共开放空间，打造“城区即景区”。另一方面，要延续老城主体功能，以配套完善和品质提升为主，加大公共服务设施和基础设施供给，增加公共开敞空间，多元探索现代生活和传统文化的有机结合。同时在各类公共服务设施、商业设施、公共空间等场所，鼓励为包括居民、游客、环卫工人、快递外卖员等在内的各年龄段、各行各业的人群提供除基本服务外的临时休息、安全救助等设施和服务。打造有魅力的乡村组团。依托既有美丽乡村以及山水景观资源基础，发挥村庄联动协同效应，注重休闲旅游、运动康养、研学度假、红色文化、艺术创意等新功能的孵化培育，打造主题化、品牌化的魅力乡村组团。持续开展“15分钟社区生活圈”建设。习近平总书记强调，“要努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”。社区是城市公共服务和治理的基本单元。要落实城市社区嵌入式服务设施、完整社区建设等相关要求，持续完善居民15分钟慢行范围内的教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等服务功能，提升各类设施和公共空间的服务便利性，切实满足人民群众日常生活各种需求。
全程美好，建设更令人向往留恋的城市。以“共情”“同感”“换位”为出发点，持续提升公共服务能力，完善优化营商环境，增强城市治理能力，创造更美好的服务体验。城市“初体验”更加美好。通过关注不同“初次到访”人群的个性化需求，用主动优质的服务、透明便捷的流程、高效互动的回应等暖民心举措，建立关怀温情的城市第一印象。居民日常生活体验更加美好。优质的服务不仅要面向城市新的人口增量与流量，更要关注既有居民的生活体验，不能让城市成为居民“熟悉的陌生人”。聚焦居民身边的急难愁盼，老城区着力改善住区环境、丰富生活方式、营建生活场景、提升生活品位；新城新区改善交通出行、补齐设施短板、提高生活便利、提升社区活力，打造人性化城市、人文化气息、人情味生活。投资创业就业体验更加美好。营造更加便捷化、法治化、市场化的营商环境。加大简政放权力度，通过定制化审批等方式优化审批流程，提升审批效率。加强监管能力建设，完善综合监管机制，发挥“互联网+监管”系统作用，对新业态新模式探索“沙盒监管”“触发式监管”。深化“先解决问题再说”机制，实现惠企政策精准推送、免申即享，提高市场主体满意度。推进多元化纠纷解决机制改革，提供优质高效法律服务，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
全民向好，建设更积极向上的城市。自信自强、创新创造、开放包容、崇德向善的城市精神，以及城市居民较高的现代文明程度是城市发展和现代化建设更基本、更深沉、更持久的力量。培育践行社会主义核心价值观。推动社会主义核心价值观融入经济社会政策和重大改革措施，融入市民公约、乡规民约职工规范、学生守则，形成良好政策导向、利益机制和社会环境。深入实施公民道德建设工程。建设先进典型事迹作品库，建好用好线上线下宣传阵地，组织开展主题鲜明、生动鲜活的巡演巡讲巡展和现场交流活动。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。创新开展文明实践。坚持“群众在哪里，文明实践就延伸到哪里”，以新时代文明实践中心、所、站为原点，向街区、商区、景区、服务窗口等实践点延伸，打造“文明实践圈”，探索行业领域新时代文明实践，策划实施主题性、普惠性、特惠性志愿服务项目。鼓励更广泛的公众参与。顺应新传播规律，鼓励居民以大众视角讲述自己的故事，共建共享天朗气清的网络精神家园。
（作者分别系南京市规划设计研究院副总规划师；中国科学院南京地理与湖泊研究所副研究员）
