一流的营商环境是发展新质生产力的有力支撑和重要保障。党的十八大以来，合肥市深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，始终把优化营商环境作为“永不竣工的工程”，连续五年出台《合肥市优化营商环境行动方案》，获评企业家幸福感最强城市，连续两年入选全国工商联发布的“万家民营企业评营商环境全国十强城市”，实现了营商环境从“跟跑”“并跑”逐步向“领跑”的转变。在创优营商环境的过程中，合肥市坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、以平台的思维成事，依靠有为政府与有效市场的有机结合，从围绕减少权力清单、审批事项等行政服务改革、建立标准化政务营商环境入手，迭代进阶到以产业发展视角围绕产业链、价值链等建设营商环境服务链，打造了合肥产业营商的新模式。
通过“以投带引”转变政府功能
合肥市在营造产业营商环境上立足政府功能的转变，强化国有资本运作“以投带引”，扮演好产业链上的“合伙人”、创投风投团队的“探路人”、科创成果转化的“中间人”，同时构建“有事多援手、无事不插手、难事不撒手”的政企“亲清”关系，夯实了地区产业基础。
一方面，改变传统国有资本投融资模式，从“土地优惠、税收减免”为主转向强调“资本运作、基金支持”，产业投资项目不谋求控股、不以短期利益为目标，而是瞄准产业发展方向和国家政策导向，找准产业链关键环节重点企业，通过国有资本主动下场招商，带动社会资本进入，共同培育发展产业项目，待项目成熟后，国有资本以市场化方式安全退出，循环支持新项目建设，实现了新兴产业“无中生有”的集群式、规模式发展。在此基础上，合肥设立“基金丛林”，以种子基金、天使基金、产业基金、创投引导基金、科创基金等为矩阵，覆盖初创型小微科技企业全生命周期，实现对创新企业的“循环投”。
另一方面，积极服务科研机构，深挖大院大所大学“富矿”，打造创新孵化平台，形成可持续发展的创新转化链条，以创新驱动产业发展。打造以大科学装置公司为代表的资源集聚平台、以创新院公司为代表的协同创新平台、以离子医学中心为代表的重大科技成果转化平台、以长鑫存储为代表的自主研发创新平台，助力科技成果转化和产业转型升级。截至目前，合肥已组建并运行省级以上新型研发机构60余家，这些新型研发机构将各类科技创新资源转化为产业发展动能，强有力地推动了合肥产业快速高质量发展。
在“投后管理”上，坚持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”，为企业提供“保姆式”服务，陪伴企业成长。2020年，合肥正式启动“链长制”，由市委市政府相关负责人担任12条（2022年调整为16条）重点产业链的“链长”，实施“顶格战法”（即由最终拍板的人直接负责，顶格倾听、顶格协调、顶格推进），高位完善产业发展政策，谋划产业发展布局，同时实行项目专员服务，所有招引项目明确1名服务专员，从项目接触、洽谈、签约、开工建设直至建成投产，全过程进行个性化、代入式的服务。树牢“服务好现有企业就是最好招商引资”的理念，坚持本土企业、外来企业同等政策，老项目、新项目同等支持。
强化“政策惠企”激发市场主体活力
合肥市坚持系统性思维推动政策的落地实施，构建让企业可感知的产业政策体系框架，通过制定《合肥市扶持产业发展政策的若干规定（试行）》这一纲领性文件明确战法，延伸出财税金融等政策支持产业发展的不同步法，并对各类型产业制定差异化政策细则的个性化打法，增强了政策的协调性和联动性，完善了激发市场活力、提升市场竞争力的政策矩阵。
一是围绕特定垂直细分产业构建垂直政策丛，量身定做营商环境服务方案。通过分产业面对面调研、与地标企业“一对一”会商等方式，掌握产业共性需求和企业个性诉求，出台新能源汽车、先进光伏产业、智能家电产业等集成式政策共计65条，对长鑫存储、阳光电源、科大讯飞、国轩高科等地标型企业分别出台专项政策，破解企业普遍面临的政策性、制度性难题。此外，强化对企业直接的指导帮扶，在经济和信息化、商务、科技等部门分别设立指导处室，帮助企业了解政策、兑现政策，及时回应企业各种需求。
二是深度推进要素市场化改革，为产业迭代升级提供要素保障。通过引导土地、资本、数据等生产要素向最需要的项目、产业、区域聚集，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。在产业项目用地方面，合肥市围绕“聚焦土地要素改革，健全市场化配置机制”7项重点改革任务，细化了32项具体工作举措，不仅建立了新型产业项目用地政策，加强用地精准供应，还推行“拿地即开工”改革，强化政府前置服务。
三是优化民营经济发展环境，充分激发市场主体生机活力。合肥市早在2013年就颁布了《合肥市促进民营经济发展条例》对民营经济进行立法保护，次年市政府出台《〈合肥市促进民营经济发展条例〉实施细则》，并在广泛征集民营企业代表和社会各界建议基础上先后进行3次修订，于2023年正式发布最新版《实施细则》。此外，出台支持民营经济发展10条、实施细则39条、激发创业热情16条等专项政策，持续优化民营经济发展环境。
优化“制度集成创新”完善营商生态
合肥市持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，通过一系列制度集成创新，搭建“宜商兴业”的制度生态，让城市展现出独特的市场“磁吸力”。
一是尊重社会主义市场经济规律和科技创新发展规律，创新科技体制改革。合肥市强化市场机制和需求导向，构建“赋权+转让+约定收益”的职务科技成果转化机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，推动科技成果“先赋权后转化”，让技术发明人、专利权人在平台上与市场方“面对面”共同商讨、定价，提高了科研团队在相关收益中的占比。此外，合肥市通过“揭榜挂帅”“定向委托”的科研项目立项和实施方式，聚集优质科创资源，解决重点领域“卡脖子”难题，促进重大科技攻关。持续的科技体制改革不断吸引各类科创企业入驻合肥，在《自然》杂志2023年发布的全球“科研城市”中，合肥居第13位、前进3位，并净增国家高新技术企业1994户、总数达8406户，国家科技型中小企业数量实现两年翻番、突破1.1万户。
二是牢记法治是最好的营商环境，高质量立法为企业发展保驾护航。作为“创新高地”，合肥市高度重视知识产权保护案件，坚持行政、司法、社会协同发力，推动市中院知识产权法庭实行“三合一”审判，探索“行政调解+司法确认”等知识产权纠纷多元化解模式，获批国家知识产权保护和知识产权强市“双示范”。此外，通过创新执法信息公开方式，合肥在全国率先全文公开行政处罚决定书、公示执法信息，全国首创的行政处罚案件群众公议制度实现全面覆盖、满意率达100%。
三是对标对表国际国内前沿水平，提升行政效率。围绕让企业办事不用求人、办事便捷高效，合肥市不断优化“极简审批”流程，开办企业“照、章、税、银、保、金、医”全部事项1天办结，年度纳税次数压减至2次。同时，推行工程建设“四证齐发”、代办帮办，办理时限缩短70%，创新设立政务服务长三角“远程虚拟窗口”，入选全国典型案例。在数字化赋能营商环境上，合肥市在全国首创跨境电商智慧退货仓模式，通过区块链技术优化进口退货流程，助推跨境电商日清关量从开关时的3000单上升到目前30万单。打造多层次工业互联网平台体系，推动1.7万家企业“上云、用数、赋智”，入选国家首批中小企业数字化转型试点城市。
（作者单位：安徽省社会科学院经济研究所）
