党的二十大报告指出，要推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。南通始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省关于做好外资工作的部署要求，结合南通实际、立足企业需求，不断加强政策引领、完善服务机制、创新工作方式，进一步优化外商投资环境，持续激发市场活力。全市吸引和利用外资亮点纷呈，斯堪尼亚、亚太森博、天楹环保、金光、大宝理等一批重大外资项目加速集聚，中集安瑞环、默克、药明康德等企业持续增资扩股、深耕发展，西蒙电气、泰森食品、创斯达等企业获认定为省级跨国公司地区总部和功能性机构。
2023年10月，斯堪尼亚动力总成项目开工奠基培土 作者供图
习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。南通坚持稳中求进工作总基调，聚焦外资扩增量稳存量提质量，努力找准服务外资企业的着力点和切入点，出台《南通市更大力度吸引和利用外资若干措施》，加大外商投资引导力度，提升投资经营便利化水平，强化外商投资促进和服务保障工作，不断释放服务外商投资企业的强大合力，切实吸引更多外资企业选择南通、留在南通，努力推动实现更高水平对外开放。
着力完善预期更稳定的法治保障。全面贯彻落实《外商投资法》和《江苏省促进和保护外商投资条例》，广泛宣介外商投资准入负面清单、外汇便利化措施等，帮助外资企业深入理解好、灵活运用好。认真落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清理与《外商投资法》《江苏省促进和保护外商投资条例》不相符的政策文件，落实好外商投资信息报告制度。统筹优化涉外资企业执法检查，切实推行市场监管领域轻微违法行为首违不罚、免罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制措施“五张清单”。持续推进企业信用风险分类南通特色指标体系建设，统筹实施“信用+双随机”融合监管，对信用风险低的外资企业降低抽查比例和频次。
着力营造企业更满意的市场环境。全面保障外资企业依法参与政府采购活动，开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查。推进公平竞争审查全覆盖，及时清理排斥或歧视外资企业及其产品和服务的政策措施。提高涉外知识产权执法水平，妥善处理涉外知识产权案件，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。发挥专利侵权纠纷行政裁决制度作用，加大行政裁决执行力度。深化外资企业专利侵权纠纷行政调解司法确认机制，增强行政调解法律执行效力。优化展会知识产权工作站服务，对外资企业权利人投诉8小时内快速响应、24小时内及时处理。鼓励外资企业自行或联合制定企业标准，参与制定团体标准，支持重点外资企业技术专家成为国内专业标准化技术组织委员。健全外商投诉制度和流程，及时、有效处理外资企业投诉，帮助南通宏基缝纫设备有限公司、江苏泰森食品有限公司2家外资企业顺利解决了生产经营中遇到的问题。
着力释放效果更精准的财税动能。做好鼓励类外商投资项目进口设备免税、外资研发中心采购国产设备全额退还增值税相关政策措施落实，帮助外资企业办理享受税收优惠。在用好用足部省外资专项资金的基础上，不断加大财税支持力度，先后出台了《关于稳外资促发展的若干意见》《关于支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》等政策文件，有力有效提振了外资企业扎根南通、深耕发展的信心。招商局重工、中集安瑞环、默克、药明康德等一批企业陆续增资扩股。近三年来，每年企业增资扩股占全市实际使用外资总量均超40%。
着力优化办事更高效的政务服务。深化外资企业走访机制，形成市领导挂钩重大外资项目责任清单，每年走访重点外资企业近100家，对企业提出的问题持续跟踪、闭环解决。完善重大项目推进机制，全面实行“不见面”审批和预审服务，加强全方位要素保障，依法依规给予项目规划、用地等政策支持。精准定向保障外资项目用地，促进企业“拿地即开工”常态化、普遍化。对部省专班项目条块协同、部门联动，专人服务、专班推进，有效推动了斯堪尼亚、亚太森博、天楹环保等项目加快建设、加快落地。强化外籍员工工作生活保障机制，为符合条件的外籍高层次产业人才、青年人才提供津贴补贴、资金资助等各项服务。用足用好外国人来华政策，优化外资企业外籍员工工作许可、停居留政策，优化出入境便利措施。
着力拓展交流更便捷的沟通渠道。建立政企常态化沟通机制，多次举办政企对话会、外资企业早餐会等活动，市委市政府领导与外资企业高管面对面交流，了解企业发展情况，倾听企业诉求。支持重点外资企业围绕产业链供应链开展专项对接活动，形成“链主”企业主动发起、链上企业积极参与的有效互动，进一步强化外资企业间信息交流、资源共享，深化产业链融合、供应链互通，激发集群优势、强化互补协同。利用网站、刊物、微信公众号、视频号等多种方式提供外商投资政策宣传、资讯信息服务，通过上门服务、集中宣讲等方式积极开展宣介，帮助企业了解政策变化更及时、在通发展更便利。
（作者系南通市商务局局长）
