把握主基调　坚定高质量发展不动摇

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是完成经济总量和城乡居民人均收入翻番任务的结局之年。对于世界经济，如何从低迷的增长和频繁的贸易纠纷中走出，2020年也是一个关键之年。

世界经济将从困局走向温和增长

　　2019年是世界经济沿着“平庸式增长”轨迹蹒跚慢行的一年。由于结构性问题和周期性问题反复交织，加上世界范围内的贸易纠纷不断，单边主义和贸易保护主义势力抬头，全球贸易增长严重乏力，整个世界经济从2019年上半年就显现出增长疲乏状态。国际货币基金组织（IMF）连续六次下调了对2019年世界经济增速的预测，这在历史上也属罕见。综合世界银行、国际货币基金组织等多家机构的预测，2019年世界经济的全年经济增速预计在3%左右。考虑到2008年全球金融危机后世界经济始终没有出现像样的复苏，3%左右的经济增速无论如何也算不上有力强劲，仍属平庸成绩。

　　2020年世界经济依旧面临诸多困难和挑战。深层次的结构性问题依然存在。围绕贸易平衡问题和所谓的公平贸易问题，世界上一些经济体量较大的国家之间还有许多贸易纠纷没有得到解决，贸易战的阴影并没有消失，这里面既包括中国与美国这两个世界上最大经济体之间的贸易纠纷，也包括美国与部分欧洲国家、美国与加拿大、日本与韩国等经济发达国家之间的贸易纠纷。世界经济的不确定性依旧十分突出，存在着很多难以预料的因素。

　　不过，从增长的角度看，2020年的世界经济形势会略好于2019年，经济增速应该会高于2019年。理由有以下几点：第一，2019年的世界经济多少有点“另类”表现，本来承接2017年和2018年的经济复苏，世界经济应该朝着增长加快的方向前行，但由于反全球化势头突然而至，导致经济增长步伐放缓，现在经过一年的消化，在运行方向上会有所转折。第二，以中国、印度为主要代表的新兴经济体依然保持比较旺盛的增长势头，对全球经济增长的贡献度有望进一步加大。据美国高盛公司的预估分析，2020年新兴经济体的经济增速有望达到4.7%，比2019年高出0.6个百分点。第三，国际直接投资规模在经历了连续3年的负增长后，于2019年出现恢复式增长，预计2020年继续增长，国际投资加大自然会推动经济增长有所加快。第四，中美就贸易摩擦达成第一阶段协议，贸易争端有所缓和，不仅有利于两大经济体，对世界经济也起到稳定的作用。

“稳”是2020年中国经济最大特点

　　当前，在外部环境趋紧和自身结构转换、周期调整等多重因素的影响下，中国经济也遇到诸多困难，其中，下行压力加大是突出的矛盾。不久前召开的中央经济工作会议明确提出，2020年的经济工作要坚持稳字当头，“稳”将会是2020年中国经济运行的最大特点。

　　首先是要稳增长。一定的经济增长是各项事业发展的基础，没有一定的经济增速，就业、民生等问题就会变得更加严峻，回旋的余地也大大缩小。2020年是我国全面实现小康、完成党的十八大提出的“两个翻番”任务的收官之年，决战年份担子重，节点意义重大。尤其是当前经济下行压力加大，存在诸多不利于经济增长的因素，结构性、体制性与周期性问题交织在一起，从阶段上看，又处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”影响深化显现时期，稳增长不仅是逆周期发展所需，而且没有退路，只能一路前行。稳住一定幅度的经济增长，才可以留足空间，增强经济的发展韧性，更好应对当前极其复杂的国际环境。

　　稳增长必须有相应的支撑，有具体的抓手。尽力确保充分就业，促进进出口贸易平稳发展，保证一定的投资增长，鼓励更多的外商投资进入中国市场，尽可能改善金融信贷环境，保障货币流通的顺畅，以及增强投资者和企业信心，稳定合理预期，这些都是稳增长的必要支撑条件。因此，2020年要继续做好就业、金融、外贸、外资、投资、预期的“六稳”工作，确保经济发展的基本面稳定运行，不出现大的风险和滑坡现象。当前尤其要增强民间投资信心，采取有力的措施在实体经济领域适度扩大投资规模，增强经济增长的后劲。没有一定的投资作先导，没有相应的项目做储备，经济增长的持续性就难以保证。

坚定不移贯彻新发展理念

　　2020年是党的十八届三中全会全面深化改革部署取得决定性成果之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是高质量发展的深化推进之年，做好经济工作必须坚定不移地贯彻新发展理念，保持发展的战略定力，不受一时意外情况的干扰，坚决把握高质量发展的大方向。

　　经济发展要稳，要实现一定的增长，但更要发展的质量和效益，不能再回到为求速度而不顾质量的简单粗放模式上。新发展理念强调发展要体现时代的追求，强调发展的目的性，强调年度目标与长远目标的结合，是推进经济高质量发展的指导思想。在当前形势下，要继续坚持发展质量优先、效益优先，继续以推进供给侧结构性改革为主线，保持发展的战略定力。确立增长目标，要有一定的弹性或区间范围，不宜为一个刚性的速度数字而降低发展的质量。即使面对经济下行压力加大的新情况、新挑战，也决不能重回简单以GDP论英雄、不计代价地做大增量的老路。

　　要把发展的重点放在推进经济结构的优化上，聚焦在大力促进产业的转型升级上，深化落实创新驱动战略，全面提升全要素生产率，确保经济在提升质量的轨道中运行。中央经济工作会议强调增加制造业中长期融资，不依赖房地产和基本建设投资，不仅突出了实体经济发展优先的地位，更是体现了坚定不移贯彻新发展理念、不走铺摊子上规模发展老路的精神。

　　江苏是经济大省，产业基础雄厚，经济发展水平高，结构优化和加快新旧动能转换的任务也很重，创新发展更为紧迫，坚定不移贯彻新发展理念应成为江苏经济发展应对新挑战、破解老问题的关键和核心。江苏是开放型经济大省，外部环境的不确定性和市场风险往往首先在江苏显现，驾驭经济发展大局的难度也随着内外形势的复杂多变而有所加大，此时更要坚定发展信心，突出新发展理念，坚持创新驱动战略和供给侧结构性改革主线，发展更高水平的开放型经济，确保经济沿着高质量发展的轨道持续前行。□

　　（作者系东南大学首席教授、江苏省政府参事，中国世界经济学会副会长）

　　责任编辑：陈学科