提升人大预算审查监督工作质效

审查批准预算和监督预算执行，是宪法和预算法、监督法等法律赋予人大的重要职权。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大预算审查监督工作，近年来先后印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等文件，提出了一系列改革要求，作出了一系列决策部署。进入新时代，面对新任务，我们按照高标定位、靶向发力、守正创新、务求实效的目标要求，依法履行职责，主动探索创新，在丰富审查监督内容、拓展方式方法、提升监督实效上下功夫。

一方面，预算审查监督常抓常新。一是着力提升预算报告及草案的可审性，推进由“看账单”向“开清单”转变。以提升预算报告大众化程度为抓手，变“看菜”为“点菜”，督促财政部门增强预算报告及草案的直观性，使提交省人代会的报告内容更充实、重点更突出，草案更细化，参阅材料更丰富。提前做好审查准备，开展部门预算调研，召开预算编制情况通报会、预算草案座谈会，在人代会期间召开预算解读会。二是着力增强预算执行监督的时效性，推进由“过去时”向“进行时”跨越。选取教育、交通运输、农业农村等10个职责任务较重、资金量较大的省级部门，作为部门预算执行联系点，实现由时点性监督向全过程跟踪监督的转变。选取苏北农房改善和现代交通运输体系建设两个重大项目进行重点跟踪，促进项目有序实施。开展防范和化解地方政府债务风险、环境治理专项资金分配和使用及减税降费情况专题调研，形成调研报告报送全国人大常委会预算工委。三是着力提升审计查出问题整改的实效性，推进由“同级审”向“上审下”延伸。不仅重视“同级审”，建立常态化工作机制，开展跟踪监督，还紧盯“上审下”，部署上下联动，协同推进审计查出市县问题的整改工作。

另一方面，预算联网监督扎实推进。一是通过运用分析模型实现系统分析预警。对重点财政专项资金进行穿透式跟踪，了解序时进度、资金流向等情况，通过建立数据模型及时分析预警提示，为专工委开展预算初审、常委会审议预算执行情况和审查批准预算调整方案等提供依据。2020年预算初审时，我们邀请了财经预算决策咨询专家到预算联网监督室现场开展审查活动，有力提升了专家审查质效。二是建立预算联网监督情况定期通报制度。预工委每季度编发一期预算联网监督情况通报，指出存在问题，提出意见建议，分送常委会领导和各专工委参阅，同时送省政府办公厅和财政厅研究办理，并要求一个月内反馈。财政部门对联网通报情况和建议高度重视，研究采取针对性措施，督促预算部门和单位加快预算执行进度、加强专项资金管理。三是推进市县联网监督平台建设。积极部署、推动市县开展人大预算联网监督工作，到2019年底，各设区市人大联网监督平台均已正式上线运行，为江苏全面实现人大预算联网系统的三级贯通打下坚实基础。部分设区市还开发了人大预算联网监督APP，在人代会上投入使用，为代表提供更便捷的预算审查服务。

2020年是全面建成小康社会的收官之年，人大预算审查监督要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，紧密围绕我省高水平全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标，助力统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”，坚持正确监督、有效监督，深化“大预算”监督，拓展“大资产”监督，构建“大平台”监督。

把握重点，在选精选准监督内容上聚焦“发力点”。坚持全口径，更加关注政府性基金预算。从补短板入手，突出关注纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债券，充分发挥其拉动投资、扩大内需、稳住经济基本盘的重要作用。监督政府管好用好地方政府专项债券，重点投向“两新一重”等领域，督促财政部门提高基金预算编制的精细化水平，加强对其合规性、绩效性的审查。重点关注地方政府专项债务总体规模、债务结构、新增债务投向、债务偿还能力，促进提高地方政府专项债券的使用绩效。坚持全过程，重点关注预算执行环节。省人大常委会将单独听取和审议上半年预算执行情况报告，不再与决算报告合并审议，凸显人大监督预算执行情况的时效性；加强预算调整方案合法性和必要性的审查，进一步规范预算调整行为；继续加强部门预算执行动态监督，坚持“线上”联网监督与“线下”调研查证互为补充，健全经常性、实时性监督工作机制，切实提高人大预算监督质效。坚持全覆盖，突出关注财政专项资金。强化对重点领域财政专项资金的监督，将“专题、专项、专款”作为人大预算审查监督的着力点。突出关注公共卫生防疫、生态环境治理、工业和信息产业转型升级等资金体量大、社会关注度高、用于补短板的重点专项资金。持续对改善苏北地区农民住房条件专项资金使用绩效开展专题调研，通过与苏北五市人大常委会预工委的协同联动，强化过程跟踪监督，推动此项民生实事办好。

探索创新，在统筹用好监督方法上下足“真功夫”。拓展监督渠道，构建横向联通、纵向贯通的预算联网动态监督平台。深入贯彻落实全国人大常委会关于预算联网监督工作的部署要求，着力在系统应用上下功夫。发挥联网信息全面、及时、高效的优势，线上发现问题与线下反馈处理相结合，加强对“六保”“六稳”重点支出、专项转移支付以及重大政策落实的审查监督。在加强与省有关部门“横向联网互动”的同时，以“上下联网联动”为突破，建立预算联网纵向动态监督机制。综合考虑资金量、涉及面、重要性等因素，确定抗疫特别国债、乡村振兴等专项资金作为重点监督内容，跟踪其执行进度和使用绩效，打通专项资金监督的“最后一公里”。发挥各方作用，打好监督工作“组合拳”。要增强人大预算审查监督刚性，统筹运用各种法定监督方式。加强横向协调，主动对接人大及其常委会各专工委，推动“议事”与“议财”相结合；主动联系省对口部门，寓支持于监督之中，推动监督工作提质增效。强化纵向协同，充分发挥省市县人大预算监督效能，构建协同推进预算审查监督的工作机制。积极做好代表工作，保障代表依法履职，注重发挥代表中财经预算、国资管理等专业人才的作用。借助外力外脑，善于运用第三方机构和专家的力量协助开展相关监督工作。

增强刚性，在持续提升监督实效上啃下“硬骨头”。不断提升预算绩效管理监督实效。中央、省委在关于全面实施绩效管理的意见中明确提出，各级人大是预算绩效管理的监督主体。要完善绩效管理人大监督机制，围绕加强预算绩效管理监督开展专题研究，探索开展专题询问，关注绩效管理成果应用情况，督促实现绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，与项目清理整合挂钩，切实提高财政资源配置效率和使用效益。积极探索提升人大预算绩效管理监督实效的路径，可以通过走访、座谈、问卷调查、委托第三方机构等方式，对重点财政专项资金使用绩效开展评价，促进提高预算管理水平，强化财政政策实施效果。不断提升审计查出问题整改监督实效。全国人大常委会办公厅印发《进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，对审计整改监督工作提出了新的要求。要落实意见精神，结合实际研究制定实施工作方案，督促地方政府及时部署整改工作，扎实推进问题整改。通过开展专题询问、人大代表专题视察等方式，对审计查出问题整改情况进行跟踪监督，健全人大监督审计整改工作的长效机制，全面推动审计查出突出问题整改“后半篇文章”取得实效。□

（作者系江苏省人大常委会预算工委主任）

责任编辑：苏胜利