共抓长江大保护　打造魅力新滨江

习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。近年来，南京市深入贯彻习近平生态文明思想，特别是习近平总书记关于长江经济带发展的重要指示精神，坚持共抓大保护、不搞大开发，走生态优先、绿色发展之路，按照“绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带”的总体要求，助推南京市长江经济带高质量发展走在前列。

落实国家战略，凸显拥江发展新格局。新世纪以来，南京从原来的背江发展逐渐转向跨江发展、拥江发展。随着长江经济带上升为国家战略，拥江发展成为南京城市发展的主题词，引领南京从秦淮河时代迈向扬子江时代。拥江发展，有利于扩大对周边地区的辐射带动作用，加快推进“提升省会城市功能和中心城市首位度”这一重大战略任务。在国家空间规划体系改革新要求的指引下，南京市在2035年城市总体规划成果草案的基础上，全面开展国土空间总体规划的编制工作。根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，总体规划形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局，同时落实长江大保护要求。以长江为轴，以滨江高等级交通组织为依托，沿江布局各级城镇组团和城市中心，形成一江两岸、联动发展的格局。以放射形交通为发展轴，以绿色生态空间相间隔，形成功能互补、高度融合的城乡空间网络。在此框架下，南京市以国土空间总体规划确定的拥江发展总体格局为基础，以进一步完善滨江地区城市功能、提升滨江城市空间品质、塑造滨江标志性景观节点、建设南京滨江城市客厅为工作目标，着力打造南京外滩，推动长江二桥至三桥之间“一江两岸”地区整体高质量发展，提升南京在长江经济带建设中的首位度。

锚准两大定位，吹响一江两岸新号角。南京是长三角下游唯一拥江发展的特大城市，六朝古都襟江带水，虎踞龙蟠，得天独厚的资源禀赋让南京具备“一江两岸”联动发展的优势。未来滨江地区的总体定位是新时代山水城市主轴、世界级魅力人文江岸。这两大定位将引领南京滨江地区的整体空间与功能布局，成为南京“美丽古都、创新名城”建设的重要载体，在生态优先的前提下，将丰富多元的历史文化融入环境改善、活力提升、创新发展等各项工作，打造山水交融、古今辉映的历史文化长廊、创新活力江岸，奋力吹响“一江两岸”地区规划发展的新号角。

谋划八大片区，明确特色空间新发展。习近平总书记多次强调，要聚焦人民群众的需求，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。近年来，南京坚定践行新发展理念，高质量推动跨江发展、拥江发展，全力打造新的滨江岸线生态环境，为人民群众日益增长的美好生活需要提供优良空间。南京市将长江八卦洲大桥和大胜关大桥之间35公里的滨江核心区段划分为八大片区，各个片区将充分利用自身禀赋，凸显各自的特点。例如，建邺滨江主打现代时尚，激发青春活力；下关滨江彰显历史复兴，传承近代记忆；幕燕滨江凸显江山共景，展现六朝底蕴；桥北滨江突出温情宜居，促进产城融合；江北中心滨江着力打造未来新区，力争成为国际典范；绿水湾、江心洲、八卦洲强调生态优先，分别以“绿水湿地、创新花园”“生态科技、风情绿洲”“绿野柳林、田园乡韵“为特色。

展现大江风貌，绘制生态锦绣新画卷。长江是生命之河、黄金水道。以“共抓大保护、不搞大开发”为导向深入推动长江经济带发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的伟大事业。南京市始终秉持生态保护优先原则，以爱护长江、保护长江生态环境为导向，坚定不移走好“生态优先、绿色发展”之路。一是严格划定115平方公里蓝绿空间。重点控制1条滨江生态绿廊、3条主要垂江绿廊和14条次要绿廊。在全市的生态骨架构建中，重点突出长江及其洲岛、湿地和两侧带状绿带，以及三桥—秦淮新河生态廊道、灵岩山—八卦洲—长江廊道、老山—长江—秦淮河等3条垂直于长江的生态廊道的建设，加快推动沿江生态网架实施。二是控制四个主要生物生长保护区和六大生态涵养区。保护绿水湾、潜州、鱼嘴+三桥湿地、江心洲、八卦洲、幕府山六大生态涵养区，并依托六大生态涵养区及湿地公园，重点建设长江江豚自然保护区、长江鱼嘴长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区、东方白鹤保护区、震旦鸦雀保护区，让长江重现更多野生保护动物种群。三是打造十二大特色植物观赏区，建设30处滨江生态休闲体验区，形成处处有景、四季有景的滨江生态空间。

传承古都风韵，打造古今文化新长廊。历史文化是城市的灵魂。南京滨江地区历史文化深厚多元，拥有从六朝以来的70处文保单位，11处全国唯一资源，12处优势资源。南京市加强岸线建设与文旅产业的有机结合，进一步做好长江文化传承和保护利用，深度挖掘“一江两岸”地区历史地段、历史轴线、沿江沿山等特色资源要素，将历史文脉、山水资源与现代城市生活和乡村振兴充分结合。一是严格保护滨江70处历史文保单位和23处历史文化资源，同时保护和利用35处工业遗存。在满足生态保护要求的前提下，改造利用码头和工业构筑物等，打造富有活力的观景空间。二是整合建设下关—浦口近代文化区、龙江大明文化区、幕府山六朝文化区、燕子矶清文化区四大历史景区，串联形成四条文化主题游线，使市民通过沿江文化地标的传承展示，慢享千年历史，回忆峥嵘岁月，漫游工业遗产，感受大桥风采，多方位展示南京历史文化内涵。

激发乐活风情，建设便捷舒适新场所。人民城市人民建，人民城市为人民。南京市注重加强腹地公共设施与滨江风光带的融合，完善设施配套，引导市级商业文体设施、公共设施、特色商业街等公共功能向滨江地区聚集。一是以交通引导城市发展为前提，以便捷南京长江两岸交通为目标，大力推进跨江道路建设，促进两岸整合，加强滨江空间网络连通，构建慢行系统和立体式交通格局。二是彻底改变南京主城内滨江岸线“江不见城、城不见江”的历史，规划全面贯通72公里滨江绿道，推进20条垂江绿道与江南江北大绿环建设，分别在长江南岸和北岸打造近百公里长的江南江北慢行环。三是加强滨江特色服务设施建设，规划开通江河一体的60公里水上旅游线，串联南京南站、鱼嘴、青奥码头、中山码头、五马渡、燕子矶公园、八卦洲、浦口码头等众多生态人文资源，便于游客和市民沿江旅游、休闲，饱览滨江风貌，感受长江风情。同时，形成九大滨江综合服务中心和每公里一处的滨江驿站，构建15分钟健身圈，开展全民健身行动。

引领创新风尚，形成科技驱动新高地。把握长江三角洲区域一体化、长江经济带建设、“一带一路”建设等机遇，通过积聚创新发展、优化公共服务，打造具有核心竞争力和广泛影响力的滨江功能带。一是积极促进“智汇滨江”建设，汇聚10大创新交流中心、12大创新聚集区，满足创新企业多元化、多阶段发展需求，展现“科技驱动、绿色发展”的创新风尚。二是加强文化交流，搭建创意产业交流平台。依托现有的文化、会展、表演、博览场馆等文化设施，沿滨江地区规划形成40大文化艺术会馆点亮文化会客厅。结合南京众多高校资源，结合滨江沿线的公共开放空间提供活动场所与创意展示平台，打造10个高校创新展示基地，策划20大节庆活动，打造全年无休的创意乐园。

打造九大客厅，塑造滨江岸线新亮点。为进一步塑造滨江标志性景观节点，提升长江南京段功能品质，南京市在滨江资源特色集中、交通条件便利、滨江景观风貌较好、已有一定环境基础和腹地发展空间的公共空间中，选择河西鱼嘴、欢乐滨江、绿博园、宝船遗址公园、下关滨江商务区、上元门、幕燕风貌区、江北新区定山、绿水湾九个重要节点作为城市客厅进行升级打造。其中，包含四个历史类城市客厅、三个休闲类城市客厅、两个公园类城市客厅。各具特色的九大城市客厅，将成为体现南京特色、具有时代风采、彰显文化底蕴的滨江发展示范区，通过九大客厅的亮点呈现，进一步凸显南京滨江岸线的魅力与特色。

“一江两岸”地区规划，启于勾画蓝图，重在建设落实。南京市将坚持以习近平生态文明思想为指引，进一步强化答卷意识，以对标一流、创新实干的务实行动，着力打造山水交融、古今辉映、和谐共生的南京魅力滨江。□

（作者系南京市规划和自然资源局党组书记、局长）

责任编辑：霍宏光