以简约之道推动“一支队伍管执法”

大道至简，政简易从。南京市高淳区以推动治理能力现代化为抓手，将“简约”精神贯彻改革全过程，在大力开展“一枚印章管审批”行政审批改革后，率先启动综合行政执法改革，积极探索大综合全覆盖式“一支队伍管执法”，初步实现行政执法权、责、能有机统一，推动案件办理质、量、效同步上升，高淳相对行政处罚权改革工作获得省政府批复同意。

做好“简法+沉法”改革，推动执法集中

高淳从源头发力，横向做“简法”赋能，厘清执法机构职责权限、减少执法队伍，纵向做“沉法”放权，推进执法重心向基层下沉、减少执法层次，整合构建集中执法格局。

锁定“一支队伍”集中管。在南京市率先挂牌组建区综合行政执法局，将城管、城建、房产等22个部门行政执法职责和执法机构调整归并，对其中8个部门的专业执法机构进行整建制划转，在其他部门遴选13名执法业务骨干，成立综合行政执法局直属城市管理综合行政执法第一大队、文化市场综合执法第二大队，并整合区市场监督管理局、交通运输局、应急管理局、编办等部门执法力量，分别组建四支专业执法大队。下放执法人员到各镇街，分别成立综合行政执法大队，既能“把脉”又能“打针”，许多“看得见管不着”的问题得到及时解决，镇街“12345”投诉工单数量明显减少。

明确“一套权限”系统管。在整合行政处罚权、行政强制权交由区综合行政执法局集中行使的基础上，建立并公开运行综合执法权力清单与责任清单，从外部到内部都精准划好“楚河汉界”，注重以源头监管、后续监管、监管责任、末端执法为脉络，全面理顺综合执法局、行业主管部门、镇域执法大队之间的职责边界，确保“法从三公”。以行政处罚强制事项、执法依据及处罚裁量基准等为标准，全面厘清直属执法大队、专业执法大队之间的执法权力事项，确保“令出一门”。

构建“一张网格”靶向管。利用全区综合网格、专属网格的体系优势，与综合行政执法有机融合。一方面，用好网格“千里眼”，打通综合行政执法指挥平台与网格化社会治理平台。网格员将私搭乱建等信息第一时间上传平台，执法力量第一时间出动开展精密执法。另一方面，实现管控“一张网”，疫情防控期间120名专业执法人员下沉一线，联合镇街执法大队开展拉网式执法，扎紧疫情防控“铁篱笆”。

催发“物理+化学”反应，实现全域覆盖

在推动组织架构重建、机构职能调整等“物理变化”的同时，积极落实“两随机一公开”，建立健全部门协作及配套机制，努力实现全域覆盖、不留死角的“化学反应”。

完善协调机制管到底。组建区综合行政执法改革委员会，健全综合执法工作例会制度，统筹推进全区综合行政执法改革工作，及时协调镇街、部门之间综合执法工作中出现的矛盾和争议。同时，对已划转执法权的行业主管部门执法需求，结合上级条线部门执法工作要求，由行业主管部门设计开展执法检查，区综合行政执法局、镇街执法大队共同参与执法活动，实现行业主管责任与执法监管责任“双管齐下”，进一步扩大了执法覆盖面、监管精密度。

建立制度闭环管到位。在前期立案审查上，制定实施综合行政执法案件移送暂行规定，详细甄别涉及22个行政主管部门的3882项具体行政处罚及强制权责，并细化移送规定，确保有据可依、无缝衔接。在中期案件办理上，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录和可回溯管理，建立重大行政处罚案件集体讨论制度，确保执法行为可控、处罚措施适当。在后期执法监督上，全面推行行政执法责任制度、评议考核制度，成立督查联络科开展执法案件法制审核，将执法监督延伸到执法源头，进一步规范执法行为、保证执法质量。

强化联动执法管彻底。在全域范围开展“综合执法+智慧城管”，依托数字城管平台、基层治理网格和视频监控网络，实现线上线下无缝对接，及时发现问题、处理问题，形成了全覆盖、网格化城市管理格局。在水域范围探索“水上执法”，增设水上综合行政执法大队，抽调公安、交通、农业渔政等部门人员开展集中执法，实现全区191平方公里水域全面覆盖。在淳溪街道试点开展“城警联勤”执法模式，设立两支城警联合执法队伍，即时解决道路违停“僵尸车”、流动摊贩“游击战”、违规养犬“不拴绳”等问题，街道日均接警量下降了37%。

强化“空间+时间”统一，确保无事不扰

坚持“对违法者依法严惩、对守法者无事不扰”，进一步统一执法标准、规范自由裁量，杜绝选择性执法、任性执法，减少多头执法、重复执法，努力营造更公平、更自由的营商环境。

统一执法硬件。建设运行区综合执法办案中心、行政处罚网上办案平台，统筹案件办理调查、询问、分析等各环节，全面提高行政执法案件的办理效率和质量。同时，执法资格证统一更换制定，执法服装统一配挂执法证号，执法车辆统一印刷“行政执法”标识，执法一线统一配备执法记录仪，通过更鲜明的执法标志，内强素质、外塑形象。

统一执法流程。组建综合行政执法指挥中心开展统筹调度，有效承接主管部门执法需求，形成“一个大脑”指挥；依据行政处罚法、强制法等法律规定，制定一般案件和简易案件行政处罚操作流程，做到“一套程序”执法；每月对执法主体、办案质量开展考核，引导执法队员更新知识、提升水平，一线131名执法人员全部通过执法资格换证考试，确保“一个标准”行动。

统一执法时间。以实施营商环境升级工程为带动，全面推动“涉企检查统一行动、一月一次集中集成”，由涉企检查执法部门排定每月检查计划，报区综合行政执法局统筹集中安排执法活动，确保对市场主体每月最多一次集中检查。企业普遍反映，检查的次数减少了，投入生产经营的时间更多了。

坚持“制度+科技”融合，迈向精密执法

在改革过程中，高淳始终坚持精细精密导向，全力打通各个关节，精心打磨各个环节，探索形成了特色鲜明的改革路径，并继续向齿轮式执法、现代化执法迈进。

坚持精细化系统化抓执法。随着市场经济深入发展、交叉性社会事务不断涌现，行政处罚权的集中行使成为了大势所趋。高淳主动靠前一步推开综合行政执法改革，将权力充分整合、队伍有机融合，在前端解决了执法依据“打架”的问题，在中端消除了多头执法对正常经营秩序的影响，在末端固定了具体管理的责任归属，有效弥合“执法”与“管理”的空隙，实现了对违法违规行为的靶向打击、咬合管理。高淳将继续加大整合力度，把涉及市场监管、应急管理、生态环境的执法事项纳入综合执法，同步整合交通领域综合执法职能，形成各司其职、各尽其职的执法格局。

坚持创新性实用性推改革。改革的本质是创新，创新的关键是求实。在推动综合行政执法改革的过程中，高淳区充分吃透上级政策，不搞一刀切，不搞平均主义，在镇街一级根据实际需求配备5—8人不等的执法队伍，除编制保留在区综合行政执法局外，工资关系、党组织关系、绩效考核全部纳入镇街统一管理，进一步增强镇街对派驻人员的刚性调控，真正将一支队伍管执法落到了实际操作层面。在此基础上，计划在镇街执法大队中组建执法办案中队、网格监管中队、综合管理中队，加大对镇街综合行政执法的考核权重，进一步调动基层抓行政执法的主动性，努力使每一步改革举措都激起水花、每一招改革探索都正中靶心。

坚持制度化数据化管权力。每月对办案数量和质量、执法主体建设、基础工作等方面进行考核，鼓励和引导执法队员将精力投入到执法办案工作当中。以云平台为抓手，全流程记录每一个检查事项、每一次处理结果，杜绝“人情执法”“选择性执法”的可能，把权力关进了“数据笼子”。高淳将以区大数据指挥服务中心为依托，全面整合各部门智慧平台形成“多网合一”，建立实时监控、信息归集、协调联动、督查考核于一体的综合行政执法信息指挥平台，进一步推动执法精准高效、处置公开公正。□

（作者系中共南京市高淳区委书记）

责任编辑：苏胜利