市场经济是法治经济，市场经济越发达，越是需要完善的法律服务。进入新时代以来，南京市建邺区主动适应经济国际化、现代化、市场化的发展趋势，紧扣经济转型升级的需要，加快集聚法律服务机构，大力发展法律服务业，打造现代化水平更高、法治营商环境更优、法律辐射作用更强的法律服务生态圈，为高质量建设现代化国际性城市中心提供坚强法治保障。其创新实践为我们提供了生动示范和有益启示。
法律服务主体加速集聚。一大批专业法律服务人才、高端知名律师事务所等优质机构纷纷入驻，特色明显、生态链条完善、民生效应凸显的法律服务产业格局逐步形成。2018年4月全区共集聚各类法律服务机构81家、律师620人，创收4.3亿元；到2020年4月，共集聚法律服务机构100家、律师1390人，创收10亿元。全区每万人拥有律师26人，居全省首位。金杜、盈科、协力、炜衡等20多家知名品牌律师事务所先后入驻。与德国科勒和法国西蒙2家国际律师事务所签订战略合作协议，实现我省境外律所入驻零突破。
法律服务链条不断延伸。专业服务分工不断细化，法律服务“聚集+规模”效应日趋明显，品牌优势逐步形成。法律事务所、公证处、会计师事务所、仲裁评估、司法鉴定和法律援助等各类机构逐步完善，形成多元化、体系化的法律服务链条，知识产权、金融证券、政府顾问、建设工程和房地产、公司业务、涉外业务、文化传媒、社会稳定风险评估等各类型专业化法律服务应有尽有。
法治化营商环境日趋优化。法治成为高质量发展重要软实力和核心竞争力，成为营商环境最根本、最稳定、最长久的保障。法律服务与区域产业发展、行政管理、社会治理各项工作深度融合，法治营商便捷平台全面覆盖机关、企业和社区群众。成功举办第一届长三角“法律+科技”大会、国际商事仲裁创新研讨会、江苏法律服务国际合作论坛等多场高端法律服务活动，良好的法治营商氛围基本形成。
以建设高端法治平台为抓手推动法律服务主体加快发展
建设法律服务产业园，推动法律服务业集聚发展，在总量上形成规模、服务上形成特色、影响上形成声势，产生强大的集聚效应和溢出效应。2018年4月，建邺区在城市核心区规划设立全国首家法律服务产业园。一是明确发展定位。对标北京朝阳区、上海浦东新区，致力打造国内服务最优、产业链最完整、业态组合最科学、影响力最强的法律服务产业园，以服务党委政府、服务基层、服务企业为重点，形成综合性、便利性、多层次的公共法律服务科学体系。二是确立发展目标。通过政策扶持、市场化运作和优质服务理念，集聚100家优质品牌律师事务所和法律服务中介机构，汇聚1000多名专业法律服务人才，实现全区法律服务业产值10亿元以上，让法律服务业成为现代服务业强劲发展的新引擎。三是搭建组织架构。瞄准国际一流园区的发展目标，积极构建法律服务“四大中心”。金融法律服务中心结合企业金融需求，研发金融资本、证券发债、互联网金融等法律服务产品，防控金融法律风险；知识产权法律服务中心提供知识产权咨询、代理、维权、诉讼等法律服务，为企业定制知识产权解决方案，为政府提供知识产权战略研究；国际法律服务中心整合园区国际律师事务所法律资源优势，为企业提供多法域的法律服务；法治文化研究中心集聚高校、学者以及专业律师等优质法律服务资源，研究中外法治文化，提供法律服务。四是强化政策保障。借鉴先进做法，出台促进法律服务业发展暂行办法，建立健全组织领导机构、协作推进机制、管理服务体系，大力扶持和促进法律服务产业发展，支持和鼓励法律服务机构持续健康发展壮大，加快选拔、培养、集聚法律服务人才。2019年，结合高质量发展要求，出台推进重点特色产业发展的若干政策措施和促进全区产业高质量发展的暂行办法，将法律服务业作为特色产业加以培育，落实优惠扶持政策，比如按照财政贡献额度和所服务事项给予支持、奖励相应法律机构和人才等。
以完善公共法律服务为重点拓展法律服务覆盖范围
坚持把党委政府、企业、基层作为服务重点，积极完善公共法律服务体系，确保优质公共法律服务全覆盖。一是普遍建立党委政府法律顾问制度。依托区域内法律服务机构和律师资源，建立覆盖区委、区政府、机关部门、功能园区和街道的法律顾问和公职律师制度，提升公职人员依法办事的能力和水平。先后组织60余名法律顾问，参与到政府规范性文件、重大合同、重大行政决策的合法性审查，重大区域突发性事件的处理和协调，以及信访案件处理和行政调解等工作当中。2019年，全区法律顾问参加信访接待和非诉调解达到1600多人次，提供法律服务200余件，为提高经济社会法治化水平发挥积极作用。二是积极推进企业法律服务。深入挖掘并精准匹配企业法律服务需求，精心研发法律服务产品，为企业提供高质量法律服务。如江苏圣典律师事务所，作为省广电集团有限公司的常年法律顾问，承接了其收购北京目标公司任务，针对项目特点量身定制服务方案，利用分所地域优势，组成擅长公司法、房地产开发、财税等跨领域的律师团队，协助省广电集团有限公司成功收购目标公司。北京市盈科（南京）律师事务所服务江苏零浩网络科技有限公司，组织法务团队，全过程参与公司经营发展，为其提供公司治理、劳动人事、合同管理、知识产权、投融资等全方位法律服务，促进企业迅速发展壮大。三是创新推动社区法律服务。组建社区普法联盟，在44个基层社区普遍设立“一社区一律师事务所一社会组织”的法律顾问服务模式，实行法律服务惠民工程。建立和运行“建邺区法律顾问之家”和法律顾问微信群，为社区及居民群众提供法律咨询、法治宣传、法律援助引导、矛盾纠纷调处等便利化法律服务。
以创新法律服务模式为动力满足多样化法律服务需求
随着新一代信息技术革命和经济社会飞速发展，法律服务需求精细化个性化高端化特征日趋明显，创新法律服务模式成为时代必然。建邺法律服务产业园顺应趋势，精准对接法律服务产品供给与需求，力推服务模式向三个方向创新。一是加快智慧化进程。积极探索数字技术与法律服务深度融合新模式，推动法律服务模式更加智慧。2019年4月，上线“云尚律政”法律服务共享平台，成为全国首个法律大数据可视化与透明化的互联网法律服务共享平台。用户可以直接登录统一协同办公门户，或者通过视频、语音、文字等多种方式，与专属法律顾问进行信息沟通交流，咨询重大事项决策的法律支持和法律处理依据。积极开展“互联网+法律服务惠企行动”，与阿里云团队合作在“云尚建邺”政务系统中上线智慧法律服务平台，并同步设计移动互联App，以全新的法律服务供给形式，让科技创新型企业和小微企业零成本享受到高端优质的法律服务。二是提升国际化水平。针对中国企业“走出去”开展经贸合作的需求，整合盈科、金杜、金诚同达、锦天城等律师事务所海外分支机构资源，建立“全球一小时法律服务圈”，设立全省首家外国律师事务所驻华代表处，强强联合，发挥优势，在全球范围内向企业提供快速、优质、高效法律服务，有效提升建邺参与国际法律服务的知名度和影响力。中国贸仲委、瑞典斯德哥尔摩商会仲裁院两大国际知名仲裁机构与法律服务产业园建立合作机制，帮助企业制定和拓展国际化市场发展战略，为建邺区产业参与国际分工提供服务和支撑。三是推动专业化发展。搭建知识产权和金融法律服务平台，向企业提供“一站式”和“菜单式”法律专业化服务。在知识产权法律服务领域，借助协力律师事务所知识产权法律服务资源，集合知识产权研究所、金盛协力知识产权代理有限公司等知识产权团队，提供知识产权资讯、咨询、代理、投融资、维权、诉讼等法律服务，为南京建设“创新名城”提供知识产权保护。在金融法律服务领域，结合区域金融类企业需求，在金融资本、证券发债、互联网金融以及创新金融等方面研发服务产品，既满足金融企业共性需求，又积极定制个性产品，帮助金融企业服务实体经济、防范和化解金融风险。如金杜（南京）律师事务所承接南京东南国资投资集团有限责任公司全球首单上海自由贸易试验区和境外债券的项目，事务所除承担参与尽职调查、修改募集说明书及交易文件、出具法律意见书等常规工作职责外，还就债券性质、交易架构、发行、登记、结算、兑付、税务等问题进行深入专业的论证，助力该项目在2019年11月8日成功发行，推动上海自贸区跨境债券业务在实操层面真正实现，对推进人民币跨境使用产生重大影响。
建邺区以法律服务业创新发展推动发展现代服务业，营造了高质量发展的法治环境，其创新实践给我们带来许多有益启示。
启示之一，发展法律服务业必须紧贴高质量发展要求。经济发展规律表明，工业化、城镇化发展到一定的高度，必然要求提升现代服务业发展水平。建邺区依托自身金融、数字经济发展特色，充分发挥法律作为现代服务业的“黏合剂”和“推进器”作用，推动区域产业发展提质增效。实践表明，发展法律服务业，必须牢牢把握高质量发展要求，只有以经济发展更加高效、产业结构更加合理、人民群众对于美好生活的向往得到更好满足为目标，勇于摆脱思维定势，突破传统路径依赖，在新的发展坐标中砥砺前行，才能抢占先机，闯出一条路、赢得一片天。
启示之二，发展法律服务业必须有效集聚高端资源要素。法律服务业是典型的知识密集型产业。当前，以知识为特征的技术、人才、数据等新型生产要素，为持续增长和永续发展提供了基础与可能。建邺区站在全球高度，大力吸引并开放配置法律服务人才、资金等高端生产要素，拓展了发展空间，提升了区域竞争力。实践表明，发展法律服务业，要特别重视发挥高端生产要素的作用，通过充分集聚、科学整合、有效利用，在关键领域提前卡位布局，积极发挥高端生产要素放大社会生产力的乘数效应，提升其在产业链价值链中的地位和主导权。
启示之三，发展法律服务业必须着力满足多元化社会需求。当前，随着新一代信息技术迭代演进，经济社会迅猛发展，人民群众物质文化需求日益个性化多元化。建邺区依托法律服务园，为党委政府、社区群众和中小企业提供全方位法律服务，满足多元化法律服务需求。实践表明，产业发展只有符合经济社会需求，才能获得强大的生命力。发展法律服务业，要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，探索新业态、新模式、新路径，在满足经济社会多元化需求中，增强产业发展动力，在产业竞争中扩展发展空间、提升产业发展层次和质量效益。□
（调研组成员：沈和、陈霖、古晶、王自华、蒋晗，执笔：古晶）
责任编辑：包咏菲
